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电大发展社区教育优势及挑战【摘要】广播电视大学在发展社区教育中拥有开放的教育模式、系统办学和丰富资源等优势，但同时也存在认识不足、基础较差和优质资源较少等不足。只有树立全新理念、发挥党政作用、明确功能职责、整合教育资源和加强自身建设，才能更好地促进电大教育与社区教育的共同发展。 【关键词】电大教育；社区教育；优势；挑战；对策 在2011年7月召开的中央电大社区教育工作研讨会上，教育部社区教育研究培训中心推出的《社区教育三年发展规划（2011～2013）》指出，到2013年，社区教育参与率省级电大达到100%，地市级电大达到80%……一系列振奋人心的目标和项目，预示着社区教育事业开始全新布局。但就目前我国电大和社区教育发展来看，虽然电大在发展社区教育方面有很多优势，但也面临一些问题，需要进一步深化改革，才能更好地推动我国社区教育的发展。 1　电大参与社区教育的优势 电大教育和社区教育有着许多共同特征，如教育对象的开放性、内容的丰富性、手段的先进性、方式的多样性等。特别是电大现代远程开放教育独特的办学模式和特色，以及长期积累的丰富办学经验和教学资源，使其在服务社区教育方面具有许多独特优势。 1.1　具有开放的教育模式。一是具有开放的教育理念。电大所实施的开放教育本身就是相对于封闭教育而言的一种新型教育形式，基本特征就是以学生和学习为中心，取消和突破对学习者的限制和障碍。这种开放教育理念和发展社区教育指导思想有着很多相似之处。二是具有开放的学习模式。随着现代远程技术和网络教育的发展，电大办学模式更加开放灵活，学员学习不受时间、空间和地域的限制，较好地体现了灵活、高效、便捷的开放教育模式，这与社区教育所要实现的目标和教学方式不谋而合。三是是具有开放的管理模式。电大原本就是面向社会、面向基层、面向农村、面向边疆和少数民族地区进行办学的管理系统，开放程度较高，这对参与社区教育将会发挥重要作用。 1.2　具有开放的系统优势。一是具有开放的庞大系统网络。电大系统除中央电大外，还有44所省级电大、929所地市级电大、1852所县级电大，已经形成一个覆盖全国城乡的办学网络，在为社区居民服务方面，比普通高校及其他教育机构更具有利条件。二是具有开放的系统办学体制。电大已形成了“统筹安排、分级管理、分级办学”的独立性强、完整性高的办学体制，面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区的多层次、多功能、多类型的办学定位和办学功能十分突出，具有发展社区教育的独特优势。三是建立了完善的系统学习支持服务体系。已逐步形成了系统运作、分工合作、管理规范、一站式服务的模式，这为社区教育的开展创造了良好条件。 1.3　具有较好资源优势。一是具有远程教育资源优势。电大拥有先进的远程教育手段和丰富的远程教育资源，如果实现远程教育与社区教育的联手与合作，既能促进各类教育资源的整合与优化，又能促进各种教育手段和路径的组合与搭配。二是具有先进网络资源优势。以“天网地网结合，三级平台互动”为突出特点的网络教学环境初步形成，远程学习支持服务和质量保障体系建设等已有相当水平，这可以为开展社区教育提供各种便利和丰富的教学资源。三是具有平台信息资源优势。中央和地方电大在发展过程中，不断加强平台建设，拥有了丰富的平台资源优势。同时，中央电大还拥有大量的学历和非学历教育的文字、音像教材等资源，这些都将为社区教育发展中以满足学员的学习需要发挥重要作用。 2　电大参与社区教育的不足 电大虽然拥有发展社区教育的很多优势，但在切入社区教育的过程中，也暴露出许多自身的弱点，存在诸多不足，面临着严峻挑战。 2.1　认识不到位。一是政府对加强社区教育的重要性认识不够。没有系统有效的法律法规和相关政策为电大参与社区教育指明方向，保驾护航。很多地方没有把电大参与社区教育纳入政府教育规划，更不用说在资金、人才等方面给予支持。二是电大对加强社区教育的重要性认识不够。许多电大没有认识到电大参与社区教育的“双赢”局面，对电大通过参与社区教育从而更好地发展自己认识不足，于是缺乏主动进取的精神，难以在社区教育中打开局面。三是社区居民对开展社区教育的重要性认识不够。由于不同社区的不同居民的文化素养有着很大的差别，在对社区教育的认识上也存在很大差异，再加上政府引导不够，使社区居民对社区教育的重要性认识不足，从而缺乏参与的意识和激情。 2.2　基础条件差。一是缺乏健全的机制。在全国并没有形成社区教育健全有效的运行的机制，更没有形成电大参与社区教育的标准模式和保障机制，这将对电大参与社区教育带来很大困难。二是缺乏健全的机构。由于政府对电大参与社区教育在政策、人才和资金等方面的支持力度不够，全国绝大部分地区也没有这方面的条件和行动，这也将为电大开展社区教育增加难度。三是网络条件差。虽