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研究工程建设监理质量风险摘要：本文笔者对建筑工程建设监理管理中的业主与建设单位的合同委托，及施工带来的风险进行论述，供同行参考。 关键词：工程建设；监理质量；风险 中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号： 1 业主和建设单位的合同委托 1.1 缺失权力的监理委托 业主根据需要指定建设单位，再委托监理单位，宣布严格执行“大监理，小业主模式”，“监理方在施工现场管理完全代行业主职权”。把监理法规和合同赋予监理方的“四控制、两管理、一协调”内容拆分，把其中的建设工程“投资控制”、“合同管理”的权力授予自己或建设单位掌握，而将剩余的工程质量、安全、进度、协调等责任和义务全部交给监理方。显而易见，根据监理合同，监理方就是工程现场管理中一切问题的责任主体。 管理是科学和权力的结合。但是，监理方的工程管理基本上没有强制力的保障，监理的权力就是不停“唠叨”。对存在的问题，监理方“不能不说、说了也不算”。鸡毛蒜皮的问题，一遍又一遍重复在会议纪要、监理联系单、通知单、整改单……业主或建设单位的来现场检查工作中，结论经常是“监理督促不力，监理人员不到位……”，经常对监理方进行检查和处罚，推卸其自身应该承担的责任。 这就是中国的国情，建设方和业主掌控着经济和合同管理的大权。监理方的管理就像“小脑袋顶着大帽子”，风一吹就掉了。 1.2 不公平的合同管理 (1)确定施工单位。现在多数工程招标给了外系统或外地的监理队伍，但没有回避内部施工队伍中标。大部分是一体关系或者是“利益共同体”关系。曾有电视新闻报道，某地在建的大楼倒塌了，记者通过走访了解到，这个工程的建设方房地产公司和施工单位是同一个老板，监理方是老板另外聘来的。记者指着低劣的建材和一捏就碎的混凝土，质问总监：“这样偷工减料，如此低劣的质量，你们是怎么监理的？”总监看着身边的老板，再看看记者，一句话也说不出来。 (2)确定霸王条款。部分工程项目业主在编制监理招标文件时，不编写延期条款、工期提前奖励条款、质量奖励条款等；合同中附带“霸王”条款，随时以监理方不符合条件为由赶走监理。这种情况在市政工程中经常发生。例如，某市市政工程，市建设局就是建设方。要求监理人员 24 h 旁站监理，规定只要工地上有一个人在干活，不管此人是在筛沙子还是在清理现场，就必须有监理在旁站。工程开工不到 3 个月，赶走了3名总监、8名监理人员，更换了两家监理单位。监理费还没有支付1分钱，就已被罚款3.5万元，要求先把罚款汇到指定账号上，再考虑支付监理费。 (3)建设方控制着监理费支付、监理人员处罚及休假的权利，可以随意更改和解释合同内容。建设方大搞所谓的“精品工程”、“政绩工程、“面子工程”、“政治工程”，分派给监理方额外工作必须认真执行，不允许讲条件，但是不会给你任何额外报酬，工程竣工创优，监理方能拿到合同内的那部分监理费就很不错了。 1.3 扭曲的质量进度监理 建设方经常可以随意变更图纸、选择材料设备承包商、指定施工单位等等，他们的行为没有任何约束力，质量安全进度等出了问题就由监理方承担管理责任。 (1)高风险的质量验评。监理方具有的质量验收评定职权，在业主和建设方看来就是一个随意拿捏的“工具”。某水电工程，时间紧工期压力大，很多单元工程、分部工程都没有完成或存在质量问题，监理方没有签字，但建设方要求监理“不影响投运的问题，不要在验收会议上说出来”，各单元、分部工程的质量评分(和后补进度款审核表)签字被称为“做资料”，要求监理方务必按时完成“做资料”工作。打分要按建设方“统筹兼顾”后确定的分数上靠，没有签字的全部在限定时间完成，全部按优良工程的要求打分……监理方不得不承担着不可想象的高风险。 (2)偏执的进度控制。监理规范和监理合同中要求监理方对业主已经批准的施工进度节点进行控制，每周、每月核查一次实际进度在周例会或编写专题报告汇报给业主。但是，很多工程工期一压再压，尤其在工程的中后期业主拼命赶工期，督促监理方天天加班加点，对每一道工序严格进度控制，进行“计量核实旁站”、“日清日结”，在早晚会议上汇报业主。 2 施工方带来的风险 监理方根据与建设单位签订的合同，受委托对施工单位进行监理，根据现场存在的问题，对施工项目部发出指令和整改要求，如果发现问题得不到解决，根据监理合同和规范的要求书面汇报建设方；经济处罚或停工令决定必须由建设方认可后实施。这就是监理方最后的“尚方宝剑”。但是建设方因各种难言之隐，使自己变成了“阮小二”，这把宝剑始终藏在柜子里不能示众。 2.1 施工方不合理中标 施工企业为中标盲目降低标价，形成低于成本的合同价。这就从根源上造成了偷工减料、粗制滥造、省略工序的必然性，导致现场监理方