绿色变革如何从保障民生切入.docVIP

绿色变革如何从保障民生切入绿色发展必须符合“十二五”规划的核心精神，将保障民生作为重要的着眼点。实际上，绿色发展也是民生，良好的生态环境是稀缺资源，是重要财富。 目前中国发展的主题可以概括为一个“转”字，包括转变、转型、转轨、转制、转折等含义。其中的转折，就是在中共十七届五中全会提出的把保障和改善民生变成了国家发展战略，变成了国家发展目标。 未来发展方向定是保障民生 从十七届五中全会开始，保障民生将成为未来三十年的主旋律、主基调。这是一个巨大的变化，这一“转折”必将开启中国发展的新局面。 中共十七届五中全会公报没有写入“以经济建设为中心”，取而代之的是五个“更加注重”，尤其突出保障和改善民生。在“十二五”规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明确要求，充分表明了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位，这是重大的战略转折。 从“十二五”规划这一节点开始，我国在经济社会发展的根本思路、方针政策等方面，已经围绕保障和改善民生进行着整体的“转折”，主要表现和努力方向包括以下几点： 第一，胡锦涛总书记在纪念中国共产党成立七十周年大会上发表的重要讲话，把人民地位提升到前所未有的高度。这充分体现了执政党把人民放在最高位置的宗旨信念。这就要求执政党和政府必须要紧紧以“加快转变经济发展方式”为主线，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，切实解决群众关心的物价上涨、食品安全等热点难点问题。要高度重视并继续做好就业再就业工作，完善社会保障体系，加快发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，依法保障群众各项权益。 加强和创新社会管理工作，全面提高社会管理科学化水平，最大限度地增加和谐因素，不断提高群众的幸福指数，不断实现人民群众的新期待，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 第二，“十二五”的指标设计首先是以公共服务指标为主、经济指标为辅，其次是以约束性指标为主，预期性指标为辅。约束性指标中，都是有关人民生活、科技教育和资源环境类指标，是人民群众热切期待的。这体现了政府对人民群众热切期盼的主动回应，是政府对自身职能的清晰定位。 去年以来，国务院确定了落实“十二五”规划的18个国家级重点专项规划，从中我们也能看到向保障民生“转折”的趋势。这些专项规划主要集中在推动结构调整、加快科技创新、强化节能环保、突出改善民生、深化改革开放等五个方面，其中的公共服务体系规划、分配改革规划、就业专项规划、教育医疗社保规划等多项，与民生密切相关，占据了重要地位。其他的，如土地利用规划、能源发展规划、低碳产业发展规划、生态建设和环境保护规划、战略性新兴产业规划、农业现代化发展规划、现代服务业发展规划、扩大内需战略规划等，也都与民生有着密切的关系。 第三，我国社会保障政策力度进一步加大，居民消费对扩大内需的作用越来越受重视。近年来，我国社会保障发展很快，基本医疗、基本养老等社会保障制度建设取得新突破，覆盖范围不断扩大，财政投入大幅增加，保障水平明显提高，我国距离人人享有基本生活保障的目标越来越近，人民群众得到的实惠越来越多。 譬如，“十二五”期间，我国将发行8亿张社保卡，在全国范围内实现统一。社保卡记录了持卡人的职业资格、技能、就业状况、基本养老保险缴费、医疗保险个人账户信息等信息。现在的社保卡均由各省、市、自治区自制，从颜色、卡号到信息内容都不能通用。社保卡的统一，将为社保信息实现全国联网，个人跨地区就业、社保转移接续打下坚实的基础。目前，全国已推行了1.35亿张社保卡。此外，目前正在开展的社会保障金保工程，利用先进的信息技术，构建覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务系统，这有利于提高社会保障的宏观决策水平，促进社会保障公共服务体系建设，支持人员跨地区流动、养老、就医等一系列社会保障的业务处理和公共服务。 在“十二五”规划对经济增长动力的表述中，长期以来耳熟能详的“三驾马车”——投资、出口、消费的位置发生了悄然变化，消费第一次超过了投资和出口，排在第一位。在“十二五”期间，将建立扩大消费的长效机制，把扩大消费需求尤其是居民消费作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力。提高居民消费能力的主要措施是要调整收入分配结构，完善财政税收政策，切实提高居民收入水平，减轻居民负担。 第四，“十二五”规划提出，要提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。我国收入分配失衡的一个主要表现就是在政府、企业、居民三方利益分配中，政府财政收入比重逐年上升，而居民收入占国民总收入的比重却是持续下降。公开资料显示，西方发达国家居民收入占GDP比重一般为50%到60%，比如美国为65%，日本是6