规范土地承包经营权流转 促进农业及农村经济快速健康发展.docVIP

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规范土地承包经营权流转 促进农业及农村经济快速健康发展

规范土地承包经营权流转 促进农业及农村经济快速健康发展稳定和完善土地承包责任制,是党在农村政策的根本体现,是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营关系的基础上,允许土地经营权合理流转,是发展现代农业的客观要求。“十二五”规划《建议》提出:“坚持和完善农村基本经营制度,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营,支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展,加快健全农业社会化服务体系,提高农业经营组织化程度。”《意见》为新形势下做好农业农村工作指明了方向,把如何引导农民发展多种形式的流转土地规模经营摆在了议事日程,带着这个问题,我们结合深入学习贯彻党的十七届五中全会精神,对近年来我县农村土地经营权流转情况进行了调研。 一、临泽县农村土地承包经营权流转现状 临泽县辖五镇二乡,3个国营农、林、牧场, 71个行政村,671个村民合作社,45394户,现有农业人口12.4万人, 劳动力64386个,土地承包面积25.63万亩。随着第二轮土地承包经营权的确立,从2008年开始,全县农村土地承包经营权的流转出现了迅猛增长的态势,2008年,全县土地流转面积为5680亩;2009年全县土地流转面积为7141亩,同比增长25.72%;2010年,全县农村土地流转面积为8316亩,同比增长16.45%,农村土地流转面积占总承包面积的3.24%,涉及农户2236户,占总农户的6.75%。 分析临泽县土地流转的形式,归纳起来主要有以下几个模式:一是经营大户带动型。部分农户把自己的承包土地转包、租赁或者互换给种植大户集中规模经营,由经营大户每年支付给农户一定数额的承包金、租金,这是当前临泽县土地流转中最普遍的形式。二是集体承租代管型。由村委会当中介,对土地承租代管,招标经营集体流转的形式。对于一些土地地力较差,产出效益低的土地,或是由于外出务工无人耕种的土地,村集体根据农民意愿,进行统一投资开发后重新发包给合作社或农户进行规模经营。三是龙头企业基地型。依托临泽县已经建立的农业产业化骨干龙头企业,采取公司+基地+农户的模式,借鉴公司先进的管理方法,把农户土地集中起来,进行规模种植和经营,农户的经济利益直接与企业市场挂钩,避免盲目生产和被动销售。四是农业项目带动型。通过国家、省、市项目政策扶持,改善农业生产基础条件,促进了土地流转和现代农业发展。鸭暖乡合强村9社农民梁顺录,争取了黑河节水灌溉项目,将本社部分农户的土地连片承包,实现了农田水利设施的统一配套,为农村耕地适度规模经营、连片耕作、水利设施统一配套发挥了较好的示范带动作用。 二、土地流转中存在的问题 虽然土地流转给我县农业发展带来了活力,但总体上看,临泽县土地流转规模较小,形式单一,自发性、随意性较大,程序不规范。目前我县农村土地流转中存在的主要问题有: 1.农民的流转意识较弱 土地是农民赖以生存的最重要的生产资料,长期以来形成了对土地的依附性。特别是近年来,随着国家相继出台的一系列惠农政策的实施,加大了对种地农民的补贴和扶持力度,扩大了土地增收的空间,致使农民不愿流转土地,而选择协商代耕、临时性转包等简单流转方式。同时,流转土地后的农民没有充分就业渠道和保障措施,一方面,临泽县是传统的农业县,工业和城市经济发展规模比较弱,吸纳农村劳动力能力有限,且平均工资水平比较低,缺乏吸引力,加之农村劳动力素质偏低,转移就业的能力较差,土地流转缺乏动力;另一方面,由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全,农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障来看待,土地转出存在后顾之忧。 2.土地的经营权和经营方式影响土地质量提高,导致流转速度慢 大包干时,在分地时为了求得好坏地的平均,把地按好、中、差、自然地块进行分类,分别按人均分配到户。每户至少有两处地块,多者达四块或五块。新的《土地管理法》将农村土地承包30年不变政策以法律的形式固定下来,形成了以一家一户为主的农业生产经营单位。这种以家庭为单位的模式,导致生产资料细碎化,要素配置差,经营规模小,投入成本高,产生效益低,抵御自然灾害和市场风险能力弱,不利于大型农业机械的使用,不利于实行合理耕作和采用先进技术,不利于调整作物结构和防止病虫害,不利于保持优良品种的纯度和品质,不利于增加农户对土地的长期投入,这在一定程度上也阻碍了土地流转的步伐。 3.土地流转秩序不规范,引导服务不到位 目前,农村土地流转普遍存在“三多三少”现象:即私下流转多,组织流转少;转包、出租或代耕多,转让少;口头协议多,文字协议少。特别是农户之间的土地流转,流转承包双方不及时

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