quot;保生活、促就业、防失业quot;——进一步发挥失业保险制度quot;三位一体quot;功能的对策.pdfVIP

——进一步发挥失业保险制度“三位一体”功能的对策 河北大学 李 林 摘 要：当前我国失业保险基本发挥了保障生活的功能，但随着时代的发展，失业 保险在预防失业、促进就业等方面需要进一步发挥作用。本文在搜集失业保险相 关数据以及到相关部门实地调研的基础上，分别对失业保险当前发挥保障生活、预 防失业和促进就业的功能进行评价，分析影响失业保险进一步发挥功能的障碍与 因素，最后分别针对保障生活、预防失业和促进就业方面提出发挥失业保险功能的 对策，力求“十三五”时期进一步实现失业保险制度“三位一体”功能。 关键词：保障生活；预防失业；促进就业；“三位一体”功能 中图分类号：D632．1 +本文为河北省人力资源与社会保障厅《“十三五”时期失业保险制度发挥“三位一体”功能研究》课题的部分研 究成果。 倪钉硒宪考考2015年第63期(总第2695期) 得了一定成绩，但仍需要进一步研究促进再就业 其是还有一些全额拨款的事业单位，抱有陈旧的思 提高职业介绍成功率的手段。 想，总认为自身所在的单位和职业与失业无关，不 再次，积极探索利用失业保险基金促进就业 愿缴纳失业保险费。由于对失业保险认识的不足， 的措施。经过实践，我国失业保险基金的使用范 也就导致很多单位对于本单位的员工，尤其是非正 围不断扩大，2012年，各地区根据前期试点的情规就业人员参保不够重视，加上非正规就业群体流 况，将支出项目归并、调整，主要包括：职业培训补 动大，参保管理较困难，就没有广泛覆盖到失业保 贴、职业介绍补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险 险制度之中，而这些人群恰恰是失业保险需要覆盖 和经常面临失业风险的群体。 补贴、岗位补贴、小额担保贷款贴息、小额担保贷 2．失业保险基金投入结构。目前我国失业 款基金等项目。以河北省为例，2014年，河北省失 保险制度是以保障失业人员的基本生活需要为 业保险基金当年收支结余30．88亿元，累计结余 主，基金支出中失业人员生活补贴、医疗补助、生 已达到154．11亿元，这也为失业保险基金扩大使 育补贴、丧葬抚恤金占到基金总支出的绝大部 用范围，促进就业提供了条件。2014年，河北省失 分，这样，就使得失业保险基金用于促进就业和 业保险服务于经济结构调整的大局，配合做好压 预防失业的资金明显不足。此外，由于部分地区 缩过剩产能、淘汰落后产能以及大气环境治理等 促进就业的各个环节没有理顺，促进就业具体可 项工作，使用失业保险基金为企业发放稳定岗位 操作性的措施还不完善，使得极其有限的促进就 补贴7．12亿元，惠及222户企业，19．41万职工。 业项目在实施中多数还不能得到保证。另外，我 由此可见，全国各地区积极探索拓宽失业保险基 国公共就业服务体系还不完善，职业介绍成功率 金使用范围，对促进就业发挥了重要作用。 在50％左右，处于较低的水平，使得每年通过失 (三)积极探索失业保险制度预防失业的 业保险促进就业项目中重新就业的失业人员数 功能。