当前推进府职能根本转变亟需解决的若干深层问题.docx

固澈凰氯瑰篱挥》本刊专稿【主持人导语】2015年5月12日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电 话会议，克强总理强调转变政府职能，要继续在简政上下功夫，着力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象；此前在5月6日的国务院常务会议上提出要进一步简政放权、取消非行政许可审批类别，把改革推向纵深；5月7日，在北京考察调研中克强总理提出不仅要简政有力，把该放的放到位，更要在监管和服务上下功夫，持续为大众创业、万众创新清障搭台。7天三次谈话凸显总理推进政府职能转变的决心，也说明现有的改革成果与民众的期盼和经济社会发展仍有不小距离，简政放权已经进入“深水区”，需要消除存在的“堵点”、“痛点”和“盲点”，以方便民众，促进大众创业、万众创新，激发社会和市场主体活力。本期专栏我们邀请了长期从事中国行政管理体制改革研究的专家，围绕行政改革中的职能转变、权力清单、行业准入制度、事中事后监管等难点问题展开研究，既有审批改革的顶层设计问题，也有具体的案例分析；既有职能转变的难题解读，也有具体的商事制度改革问题研究；既有事前审批和权责管理分析，也有事中事后监管研究。这些文章问题分析针对性强，对策建议具有可操作性，特此刊出，以飨读者。——本专栏主持人张定安doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2015．06．0l当前推进政府职能根本转变亟需 解决的若干深层问题米石亚军[摘要]党的十八大以来，党中央和国务院对推进政府职能根本转变作出了具有全局性、根本性、整体 性、综合性和递进性的改革部署，富有显示度的成效正在通过各级党委和政府的落实不断展现出来。在落实层面的认识理解、情绪心态、标准尺度、措施张力、政策空间，与部署层面的会议 决定、领导讲话、纲领性文件、改革方案的要求无折扣对应，是保证政府职能根本转变含金量的 关键所在。在落实改革部署的实践中，着眼于与政府职能转变有关的政府、市场、社会，诸如三 者之间究竟是什么关系、政府究竟应当推行怎样的权力清单制度体系、地方政府应该保持哪种 改革动力、如何避免行政审批制度改革陷入外延式数字游戏、如何保证改革不再游弋于碎片化 的低效循环之中、如何使各类非政府市场和社会主体以及基层具备承接能力等，是横亘在改革 落实与改革部署之间、制约着改革含金量的深层问题。本文试图对有关十个问题的提出、分析、解决进行初步学术探索。[关键词]政府职能；政府职能转变；政府改革[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1006—0863(2015)06—0008—13我国政府职能根本转变的目的，是在推进国家治府履行职能的出发点和落脚点转到创造良好发展环理体系和治理能力现代化的战略框架中，重构政府、境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。这 企业、社会组织科学合理的管理职能体系，最终使政一改革目的的可预期性并不取决于推理逻辑的力量，}基金项目：国家社科基金重大项目“内涵式大部制改革视野下政府职能根本转变研究”(编号：13ZD034) 作者：石亚军，中国政法大学党委书记、教授、博士生导师，北京10008882015年第6期总第360期万方数据本刊专稿《固黼氟璃篱搀改革语境中主宾关系的复杂性，改革进程中既得利益府与不同市场和社会对象的特定关系，势必将一些具的抗争性，使得动机与目标之间的那条路径，因存在体的改革影响要素蜡封起来，导致处理政府与市场和着许多不确定性而变得曲折。从管制政府向服务政社会关系在一定层面缺乏针对性和实效性，企业和社 府转型、全能政府向有限政府瘦身、人为政府向法治会组织通过改革不能完全获得属于自身的自主权。政府规范，蕴涵着政府对自己存在的作用和意义究竟长期以来，我国政府把市场配置资源的决定性作是什么要重新定义、企业和社会组织作为政府附属的用统揽自身，形成全社会管理权力向政府集中，企业 地位要彻底改变、央地政府权责配置倒挂的状况要大和社会组织对政府产生权力依附，行政管理权力向高幅调整等等丰富内容，这一过程必然伴随着观念的冲层政府集中，下位政府对上位政肃卜生权力依赖的格突、价值的纠结和利益的博弈。把这些冲突、纠结、博局。在这一格局中存在的政府职能，出自于八个来弈放在经济、历史、文化发展非常不平衡的不同地区源：一是计划经济体制的遗留；二是根据市场经济改 展开来看，不难使我们对实现改革目标增强了艰巨性革需要的创设；三是改革中回流的形成；四是机构膨意识。这就需要我们将推进改革的目光，移向改革的胀中帕金森定律的使然；五是应急任务的演变；六是深处，从注重解决深层次问题着手带动面上工作，全领导指示的演绎；七是临时性政策的延伸；八是部门面激发实现改革效应最大化的整体正能量。协调成本妥协的结果。政府由此履行的职能几乎包一、对政府与市场、社会之间。央地政府之间的关揽了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设