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第三章 安全生产监管监察 第一节安全生产监管监察 P105 一、安全生产监督管理体制 主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位 安全生产工作的监督和管理 体制：（3个结合）综合监管与行业监管相结 合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与 其他监督相结合的格局 1 (一)综合监管与行业监管 综合监管：安监总局对全国实施综合监督管理； 综合监管：安监总局对全国实施综合监督管理； 横 行业监管：国务院主管部门自行实施监督管理； 行业监管：国务院主管部门自行实施监督管理； 向 二者关系：总局指导、协调和监督，不参与具体管理； 二者关系：总局指导、协调和监督，不参与具体管理； （相互协调，相互配合） （相互协调，相互配合） 中央对地方：实施业务指导； 纵 中央对地方：实施业务指导； 向 县级以上地方：各级政府所属安监部门实施行政区域内 县级以上地方：各级政府所属安监部门实施行政区域内 的监督管理； 的监督管理； 特点：网格化 特点：网格化 2 (二)国家监察与地方监管 监察对象：部分危险性较高的特殊领域； 国家监察：国家设立垂直管理的监察机构，与地 方政府没有任何关系，依法实施监察； 地方监管：因某种原因，国家赋予某些监督管理权 给地方政府； 关于监察的两点注意： 监察不能干预企业内部执行法规、政策的方法、 措施等具体事物，不代替日常安全管理和安全检 查。 监察属第三方行为，与被监察对象无直接利益和 从属关系 3 (三)政府监督与其他监督 政府监督 （1）县级以上地方各级政府的监督管理； （2）安全生产监督管理部门的监督管理； （3）其他负有安全生产监督管理责任的部门； （4）监察机关的监督。 其他监督 （1）安全生产社会中介机构的监督； （2）社会公众的监督； （3）工会组织的监督； （4）新闻媒体的监督； （5）基层群众自治性组织（居民委员会、村民委员会 等）的监督； 4 （四）监督管理的基本特征P107 权威性 强制性 普遍约束性 （五）监督管理的基本原则 “有法必依、执法必严、违法必究” 以事实为依据，以法律为准绳 预防为主 行为监察与技术监察相结合 监察与服务相结合 教育与惩罚相结合 5 二、安全生产监督管理部门和人员职责P107 （一）安全生产监督管理部门的主要职责：13项 （二）安全生产监督管理人员主要职责：11项 三、安全生产监督管理程序与方式 （一）安全生产监督管理程序 对作业场所的监督检查的程序：5项 颁发管理有关安全生产事项的许可程序：6项 （二）安全生产监督管理方式： 事前监督管理：安全生产许可事项的审批 事中监督管理：行为监察（重点是人的管理）、技术监察 事后监督管理：应急救援和调查处理 （三）安全生产监督管理的内容P110 6 第二节 煤矿