中国乡村发展的土地资源基础与制度保障.PDF

第 １７卷　 第２期 中 国 发 展 Ｖｏｌ.１７　 Ｎｏ.２ ３８ ２０１７年　 　 ４月 Ｃｈｉｎａ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｐｒ.　 　 ２０１７ 中国乡村发展的土地资源基础与制度保障∗ １ꎬ２ ３ ２ꎬ４ １ꎬ２ 朱道林 ꎬ杨邦杰 ꎬ郧文聚 ꎬ王　 健 (１.中国农业大学土地资源管理系ꎬ北京 １００１９３ꎻ２.国土资源部农用地质量与监控重点实验室ꎬ北京 １００１９３ꎻ ３.中国致公党中央委员会ꎬ北京 １００１２０ꎻ４.国土资源部土地整治中心ꎬ北京 １０００３５) 摘　 要:土地资源是保障乡村发展的最基本资源ꎬ必须从制度层面保障土地合理利用ꎬ促进城乡一体化发展ꎮ 该文通过对中国城镇化背景下城乡土地利用格局的判断ꎬ提出现阶段农村土地利用方式难以支撑现代农业发展的 要求ꎬ因此必须全面改革与完善农村土地制度体系ꎬ必须从长远发展战略高度认识并实施农村土地综合整治ꎬ实现 粮食安全、现代农业、秀美山川的资源保障ꎮ 关键词:乡村发展ꎻ土地资源ꎻ农村土地制度ꎻ土地综合整治 － － － 中图分类号:Ｆ３２１.１　 　 文献标识码:Ａ　 　 文章编号:１６７１ ２４０４(２０１７)７９ ００３８ ０４ 　 　 中国社会的发展ꎬ乡村始终是最重要的组成要 表明ꎬ２０１６年末城镇常住人口７.９亿万人ꎬ占总人口 素ꎬ也是发展质量的重要体现ꎮ 而乡村发展最重要 比重为５７.３５％ꎻ乡村常住人口５.９亿ꎮ 如果未来中 的基础是土地资源ꎬ最重要的制度也是土地制度ꎮ － 国城镇化水平达到６０％ ７０％ꎬ则留在农村的人口 总体来说ꎬ在中国逐步建立与完善的市场经济体系 大约在４亿人左右ꎬ即使按照现有人口规模计算ꎬ则 中ꎬ在城市土地市场如火如荼地发展和快速城镇化、 至少将有２亿人左右需要从农村进入城市ꎮ 这种城 工业化的背景下ꎬ改革集体土地使用制度是大势所 乡人口格局将是今后城乡土地利用格局分析与判断 趋ꎮ 但是ꎬ由于土地制度的特殊性和农地生产功能 的最基本指标ꎮ 的重要性ꎬ在农村集体土地使用制度改革的具体细 首先ꎬ从农用地角度来看ꎬ中国１３亿多人口的 节上必须全面掂量ꎬ慎重考虑ꎬ严密注意防止改革可 吃饭问题始终是最重要的问题ꎬ因此 １８亿亩耕地红 能引起的负面结果ꎮ 近十年来我们对农村发展及其 线必须严格坚持ꎬ这是粮食安全的基本要求ꎮ 如果 与土地资源、土地利用、土地制度的关系进行了长期 按照４亿左右农村人口ꎬ则人均耕地面积约０.３公 实地调研和深入思考ꎬ目睹了经济发展、南方数千年 － 顷/ 人ꎬ户均约在０.８ １.０公顷ꎮ 由于各省(直辖市、 来传统的良田消失、产粮区北移ꎬ水与土地的污染、 自治区)耕地资源禀赋及人口规模存在差异ꎬ其相 食品安全等问题ꎬ让我们深刻认识到耕地保护、土地 应的人均耕地、户均耕地也会存在较大差异ꎮ 据初 整治与良田建设对国家农业发展ꎬ以至对中国发展 步测算ꎬ户均耕地较大的黑龙江、内蒙、新疆ꎬ基本达 的重要性、严肃性与紧迫性ꎮ － 到１.５ ２.３公顷/ 户ꎬ