公平视角下农村教育资源配置的路径选择.PDF

湖北社会科学 2011 年第1 期 公平视角下农村教育资源配置的路径选择 1 2 王 华 ，魏 凤 摘要：农村教育的不公平是当前社会存在的事实，而教育资源的配置是实现教育公平的核心问题和根本 症结所在。农村教育资源配置的不公主要表现为农村教育供给投入不足、办学条件差、教师整体素质较低等方 面。农村教育公平可以通过树立教育公平理念、建立和完善相关法律法规、优化各级政府财政以及借助社会力 量办学等路径来实现。 关键词：农村教育；教育公平；教育资源；路径选择 中图分类号：G40- 054 文献标识码：A 文章编号：1003- 8477（2011）01- 0176- 04 农村教育是农民最关心、最需要和最重要的公共服务产 人类社会的终极目标之一。 品。在当前农村教育的现状下，教育不公平是不争的事实，也 从法律和政策的推动来看，《世界人权宣言》第26条第 是最大的不公平，这严重妨碍了社会公平和正义的实现。导 一款规定，“人人都有受教育的权利。”1986年《中华人民共 致教育不公的原因很多，而教育资源的不合理配置是教育不 和国义务教育法》正式颁布实施,《义务教育法》规定：国家、 公平的根本症结所在。本文从教育公平的视角出发，通过分 社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的 析农村教育不公平的现实问题和深层原因，探索农村教育资 权利。国家对义务教育的学生免收学费。实施义务教育所需 源配置的有效途径。 事业费和基本建设投资，由国务院和各级地方人民政府负责 一、教育公平的概念界定 筹措。国家设立助学金，帮助贫困学生就学。2003年,教育部 追溯对教育公平的理解，春秋时期孔子就提出过“有教 等七部门联合出台的《关于进一步做好进城务工就业农民子 无类”的主张，认为教育不应分贵贱贫富，只要诚心求教，都 女义务教育工作意见》提出，进城务工就业农民子女接受义 应热心教诲。古希腊时期柏拉图提出了教育公平的思想，亚 务教育工作以流入地政府负责为主，以全日制公办中小学为 里士多德进一步发展出通过法律保证自由公民的受教育权 主。通过从制度层面上实施“两为主”政策，保障农民工随迁 利。马克思认为，教育是“人类发展的正常条件”和每一个公 子女能上学、上合格学校，从而推进教育公平。2007年，我国 民的 “真正利益”，教育是每个公民都应拥有的一项平等权 开始推行农村义务教育免除学杂费政策并免费提供教科书， 利。而且，“儿童和少年的权利应当得到保护，他们没有能力 2008年秋季起，城市义务教育阶段的学杂费也全面免除，我 保护自己。因此社会有责任保护他们，……只有通过国家政 国正在形成城乡统一的义务教育普惠制。城乡免费义务教育 [1](p207) 的全面实施，通过制度的建设保证教育的公正性，这将会对 权施行的普遍法律才能办到。” 恩格斯进一步提出，“国 家出资对一切儿童毫无例外地实现普遍教育，这种教育对任 国民素质的全面提高产生重大而深远的影响。 何人都是一样，……这是一件公平的事情，因为每一个人都 我国现今的一些学者，对于教育公平的理解存在视角的 [1](p55) 不同。从伦理学的角度上看，公平作为一种价值判断，被理解 无可争辩地有权全面发展自己的才能，……” 马克思、恩 格斯论述的教育公平观提出了人人接受免费教育的社会理 为教育制度的公正、正义，即制度本身的价值取向、制定和执 想和实现途径，强调教育是每个公民都应该拥有的一项平等 行是否公平。教育公平强调关注弱势群体的权利，将教师公 的权利，最终是为了实现人类的全面而自由的发展。可以说， 平界定为“教师在教育职业活动中，公平合理地对待和评价 追求教育公平是先哲和思想家们孜孜以求的社会价值，也是 全体合作者，或在教育活动中对待每个教育对象的公平和对 作者简介：王华（1977—），女，西北农林科技大学人文学院公共管理系讲师。魏凤（1965—），女，西北农林科技大学经