联合国联合国环境规划署到2020年之前环境法方面的优先行动领域.PDFVIP

联合国 EP UNEP/Env.Law/MTV4/MR/1/4 Distr.: General 2 September 2015 Chinese Original: English 联合国 环境规划署 精通环境法的高级政府官员有关第四期《环境法发展和定 期审查方案》（蒙得维的亚方案四）的中期审查会议 2015 年9 月7-11 日，蒙得维的亚 到2020 年之前环境法方面的优先行动领域，同时铭记蒙得维 的亚方案四 秘书处的说明 一、 导言 1. 本说明提供了到2020 年之前国际法律界和联合国环境规划署（环境署） 可能开展的环境法方面可能的优先行动领域，同时铭记蒙得维的亚方案四，以 供与会者审议。可能的优先领域是通过环境署秘书处对蒙得维的亚方案四实施 情况的初步分析确定的，包括四次专题问题研讨会以及为筹备政府专家会议而 召开的知名法律专家会议的成果 （见第二节）。尽管蒙得维的亚方案四总体上 涵盖了这些可能的优先领域，但对每个优先领域可能需要单独予以关注，并采 用跨越两个或以上方案领域的更加综合的方法。 二、 对蒙得维的亚方案四实施情况的初步分析 2. 蒙得维的亚方案四涵盖了 27 个方案领域，每个领域包括一个目标、一项 战略和一套行动。这些方案领域聚焦于四个部分。第一部分涉及环境法的有效 性，侧重于对环境法的有效性产生影响的跨领域问题，包括与实施、遵守和执 行、能力建设、协同增效以及加强和发展环境法相关的问题。第二部分涵盖了 自然资源的养护、管理和可持续利用，例如淡水和海水、水生生物资源、森 林、生物多样性以及可持续生产和消费模式。第三部分讨论环境法面临的挑 战，包括与气候变化、贫困、污染防控和新技术有关的挑战，第四部分侧重于 环境法与其他领域的关系，包括人权、贸易、安全和军事活动等领域。本初步 分析涵盖了方案的所有四个部分。 A. 环境法的有效性 3. 环境法的实施、遵守和执行作为有效环境治理的一个重要要素，仍然是 国家和国际两级的一个优先行动领域。各国政府和包括环境署在内的各相关国 际组织继续为发展中国家制定新立法或更新现有立法提供技术援助，以帮助其 K1502666 080915 UNEP/Env.Law/MTV4/MR/1/4 实施环境政策或遵守选定多边环境协定对其规定的义务。然而，各国仍然需要 进一步制定国家环境立法，以在可持续发展背景下对新出现的环境挑战作出回 应，并需要加强此类立法的实施。 4. 通过各国政府及各相关组织之间的国家合作，在环境法领域开展了广泛 的能力建设活动，包括为制定国家立法或促进多边环境协定和其他国际文书的 实施提供技术援助。然而，由于对此类法律援助的请求必须由有关国家向具体 的国际组织发起，参与提供此类援助的各个组织在提供援助时通常孤立于其他 组织的类似活动。因此，在提供此类技术援助和开展能力建设活动方面需要采 取更加系统和协调一致的努力。 5. 应进一步加强环境法领域法官、检察官及刑事和民事执法官员、律师和