运用财政补助机制促进企业研发准备金制度建设-财会月刊.PDFVIP

财会月刊 全国优秀经济期刊 · 运用财政补助机制 促进企业研发准备金制度建设 袁 永，李妃养 广东省技术经济研究发展中心，广州 510070） 【摘要】研发准备金制度对企业加大研发投入、增强创新能力具有重要杠杆作用，广东省2015年首次提出运用 财政补助机制引导企业建立研发准备金制度。本文主要分析部分地区关于企业研发投入财政补助对象和补助标准 的经验做法，并对广东省运用财政补助机制实施研发准备金制度提出了若干建议。 【关键词】研发准备金制度；研发投入；财政补助；后补助 一、引言 提出建议。 研发准备金是指为保证企业内部研发项目的资金需 1. 研发投入后补助对象及依据。国内对于企业研发 求，企业根据国家法律法规或内部权力机 的决议，提前 投入后补助对象的规定，按照是否对补助对象进行限制 安排专门用于研发项目支出的资金。企业研发准备金制 分为两类：①针对所有企业。如广州市2014 年出台的《广 度 先在韩国实施，韩国规定企业可按收入总额的3%提 州市企业研发经费投入后补助实施方案》规定，凡是在广 取技术开发准备金（生产资料产业按5%、技术密集型产业 州市的企业，只要有研发经费投入，下年度就可以申请研 按4% ，允许在其后3 年内用于技术开发相关活动，并在 发经费补助。②补助对象有所限制。大部分地区出台的研 投资发生前作为损耗计算，有力地缓解了企业研发前期 发费用补助政策对补助对象都有所限制，如珠海市2013 资金不足问题。我国财政部2007 年发布了《关于企业加强 年出台的《企业研究开发费补助资金管理暂行办法》、宁 研发费用财务管理的若干意见》（财企［2007 ］194 号 ，明 波市鄞州区2014 年出台的《企业研发经费补助资金使用 确提出企业可以建立研发准备金制度，根据研发计划及 管理办法》均从企业研发活动领域、上年度企业研发费用 资金需求，提前安排资金，研发费用按实际发生额列入成 额度或研发投入强度等方面作出限制性规定。 本。但对于如何引导企业建立研发准备金制度，国家及地 关于企业研发投入后补助发放依据或核定标准，大 方均没有出台相关激励政策。 部分地区以经税务部门同意税前加计扣除的企业年度研 2015 年2 月，广东省人民政府出台《关于加快科技创 发费用支出为补助依据，如广州市、珠海市、台州市、宁波 新的若干政策意见》（粤府［2015］1 号 ，提出运用财政补 市鄞州区等。 助机制引导企业普遍建立研发准备金制度，对已建立研 2. 研发投入后补助标准。我国各地区对于企业研发 发准备金制度的企业，根据经核实的企业研发投入情况 投入后补助标准的规定，主要分为三类：①按企业研发投 实行普惠性财政补助。但广东省对于企业研发投入核实 入额占符合条件企业研发投入总额的比例进行补助。珠 标准、补助对象、补助标准以及研发准备金制度建立标准 海市、宁波市鄞州区采用这 补助标准。如珠海市规定， 没有进行详细规定，从而迫切需要开展相关研究，解决政 企业获得的资金补贴额度等于企业上年度研发费用加计 策实操核心问题，推动企业研发准备金政策落实。 扣除额乘以当年财政补助资金总额与全市企业上年度研 二、关于企业研发投入后补助对象和标准的经验做法 发费用税前加计扣除总额的比值。宁波市鄞州区还规定， 目前，虽然我国还没有关于激励企业建立研发准备 创新型初创企业研发投入财政补助比例提高1倍。②按企 金制度的政策，但部分地区实施了研发投入后补助政策， 业研发投入额的一定比例进行补助。广州市、武汉市等地 如广东省广州市、珠海市以及北京市海淀区、上海市浦东 采用这 补助标准。如广州市规定，按照企业上年度研发 新区、湖北省武汉市、浙江省宁波市鄞州区、浙江省台州 经费支出的一定比例进行补助，上年度研发经费支出越 市等，本文主要对这些地区的研发投入后补助政策进行 高的补助比例越高，且不设上限。③按照企业研发投入增 分析，并对广东省运用财政奖励机制激励企业建立研发 加值的一定比例进行补助。北京市海淀区对符合条件的 准备金制度的研发投入后补助的补