新公共服务理论视域下的政府公共科技服务——以香港quot;科学为民quot;服务为个案.pdfVIP

湖北社会科学2009年第5期 新公共服务理论视域下的政府公共科技服务 ——以香港“科学为民服务为个案 谢莉娇 (清华大学科技与社会研究所，北京looos4) 摘要：香港“科学为民”服务巡礼活动是对新公共服务理论的有效尝试，也是政府提供公共科技服务的有 效表现。“科学为民”服务巡礼通过实践活动尝试克服和避免新公共服务理论中的推定难题，积极完善公共科 技服务，并体现出政府促进公众理解科学的职能以及科学发展观的实践价值。 关键词：公共科技服务；新公共服务理论；“科学为民”服务 中图分类号：D035文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2009)05—0035—03 “科学为民”服务巡礼是2006年初由香港特区30个政通过集体努力和协作的过程，能够最有效地、最负责任地得 府部门自发组织开展的公共科技服务系列活动，以“科学开 到贯彻和执行。第四，超越企业家身份，重视公民身份，服务 路、提升服务”为基本理念，旨在通过一系列科技相关活动， 于公民而不是顾客。新公共服务理论强调公共利益源自价 使公众了解政府有关科学的工作，理解并监督政府部门利用 值的分享，而非个人利益的简单相加。公共人员回应的是公 科技服务大众的职能和绩效，从而提升政府对公众的服务水 民需求而非仅仅是顾客，且要把焦点建设在信赖关系和与市 平和效率。香港“科学为民”服务巡礼体现出特区政府行政 民的合作上。第五，责任并不是单一的，即公务员不应仅仅 在公共科技服务上的职能和社会责任，是在新公共服务理论 关注市场，亦应关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为 指导下，特区政府构建服务型政府，实现组织人本主义、注重 准则、职业标准和公民利益。第六，重视人而不只是生产力。 公共利益、强调责任政府与民主行政等价值目标的积极实 公务人员所参与组织的公共组织与网络，如果能够通过基于 践。 尊重公民的合作过程与领导分享。则其更有可能获得成功。 一、新公共服务的理论基础及其内涵 第七，超越企业家身份，重视公民权和公共服务。Iq 任何理论的构建都基于一定的社会现实基础，又旨在能 总之，新公共服务理论的核心价值理念就在于：政府应 够对社会现实的发展实践进行理性指导。新公共服务理论 该把政策制定(掌舵)同服务提供(划桨)分开，奉行服务理 是公共行政理论在当代的新发展，是基于又超越新公共管理 念，强调在民主对话、沟通协商基础上的政府与社区、民众的 理论的公共行政研究范式，为行政改革和政府重塑提供了一 合作互动，建立有效的公民利益表达机制。夏书章先生对此 种可选择的方案。其理论基础建立于民主社会的公民权理 有这样的评价：“新公共服务理论强调或提醒公共管理主要 论、社区和市民社会模型、组织人本主义和组织对话理论及 是或者归根到底是公共服务的性质。”田哪 后现代公共行政理论。基于以上四点理论基础，新公共服务 二、新公共服务理论与公共科技服务体系 理论包含了7点内涵。第一，政府应是服务而非掌舵，政府 正所谓“民主的政府是为他们的公共服务而存在”。p椭 越来越重要的角色趋向于协助公民表达并实现共享的公共 有效的政府是与人民利益紧密结合的政府，是能够倡导民 利益，而不止于控制或引导新方向。第二。追求公共利益，公 主、关注民本并善于与民众沟通的服务政府。香港“科学为 共利益是主要目标，而非副产品。公共行政人员必须致力于 民”服务巡礼活动是对新公共服务理论的有效尝试，也是政 建造一个共享的集体的公共利益观念，其目标不是去寻找个 府提供公共科技服务的有效表现。 人选择的快速解答，而是分享利益和分担责任的创造。第三， 所谓公共科技服务体系，是指在国家创新体系建设的大 战略的思考，民主的行动。即符合公共需要的政策和计划，