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新旧科学事业单位财务制度的对比分析 张玉玲 摘要：2012 年12 月，新修订的《科学事业单位财务制度》由财政部、科技部联合颁布了。本文通过分析新旧科学 事业单位财务制度的不同之处，指出了新制度的颁布给财务工作带来的影响。 关键词：科学事业单位，财务制度，对比分析 一、引言 票据管理等等。将旧制度中的结余划分为结转和结余两 我国的科学事业单位作为为提高科学技术提供公 类，并实行不同的管理，又将结转和结余按照资金的性 益服务的主要载体，在我国社会主义建设中发挥了重要 质，划分为财政拨款与非财政拨款结转和结余两部分， 作用。1997 年 1 月 1 日开始实施的科学事业单位财务 并分别作出相应的管理规定。 制度（下文我们称其为“旧制度”）大大地加强了科学事 (三)完善了专用基金的管理 业单位的财务管理，有力地推动了科学事业单位的深入 新制度的第六章《专用基金管理》明确提出专用基 改革和不断发展。然而，随着我国科技体制改革的逐步 金应当先提后用、收支平衡、专款专用，支出不得超出基 深入和公共财政体制的不断完善，科学事业单位与政府 金规模。由于医疗制度改革的深入，取消了原来的医疗 的关系有了一些明显的变化，在业务、人事及财务管理 基金。职工福利基金要按照非财政拨款结余的一定比例 上也有了很大的变化。随着这些变化的出现，旧制度已 提取。 经不能完全满足新形势、新任务的要求，根据2012 年4 (四)加强了对科学事业单位的资产管理 月 1 日开始实施的《事业单位财务规则》和国家有关法 新制度对资产的分类进行了调整，增加了在建工 律法规，2012 年 12 月28 日，新修订的《科学事业单位 程。对固定资产单位价值的标准和分类进行了调整，将 财务制度》（下文我们称其为“新制度”）由财政部、科技 固定资产的单位价值提高到 1000 元以上 （旧制度 部联合颁布了，新制度从2013 年 1 月1 日开始执行。 500 元以上），其中，专用设备的单位价值提高到 1500 二、与旧制度相比，新制度的不同之处 元以上（旧制度 800 元以上），新制度固定资产的六类 (一)完善了科学事业单位的预算管理、增加了决算 分类与旧制度固定资产的六类分类也有部分不同。 管理 为了真实地反映固定资产和无形资产的价值，新制 相比旧制度，新制度的第二章《单位的预算管理》完 度明确规定对固定资产计提折旧，对无形资产进行摊 善了预算编制方法；规范了预算报批程序；强调要严格 销，并且按照科学事业单位的特点，对固定资产计提折 执行批复的预算，对财政补助收入和财政专户管理资金 旧的方法和对无形资产进行摊销的方法作出了相应的 批复的预算在执行过程中一般不予以调整，其他 要调 规定，折旧额和摊销额不计入科学事业单位的当期支出 整的要按照有关规定进行；对预算执行、预算执行的责 但要冲减科学事业单位的非流动资产基金，这一处理方 任以及预算执行效率的提高都提出了一定的要求，强化 法既有利于真实地反映科学事业单位固定资产和无形 了预算管理。 资产的价值，又不影响科学事业单位支出的预算口径， 突出了决算的地位，增加了对决算管理的内容，要 也为内部成本费用的核算奠定了基础。 求对预决算进行完整地管理。 新制度对科学事业单位的对外投资行为进行了严 (二)规范和加强了收支管理、完善了结转和结余资 格地限制，特别强调不得使用财政资金进行对外投资， 金的管理