基于农户接受的农村生活垃圾处理的创新PPP模式研究.pdfVIP

基于农户接受的农村生活垃圾处理的创新PPP 模式研究 于沁，管慧宇，徐敏丽 (江南大学商学院，江苏无锡214122) 摘要：在当前农村生活垃圾处理现状极不科学，而农村财政处理垃圾的资金压力又非常大情况下，本文创新性的提出农村生活 垃圾处理的新型ppp模式，并对浙江省湖州市吕山乡农户进行问卷调查和实地走访，进而分析了影响农户选择的四个因素，分别为 性别、月收入、年龄和受教育程度，最后得出农户可接受的农村生活垃圾处理的新型ppp模式以及推行对策建议。 关键词：农村生活垃圾处理；pPp模式；调查问卷；农户选择 0引言 改革开放以来，我国城镇人口由2．54亿增加到6亿人 以上，城镇化率已超过51％，但伴随着农村经济发展水平提 高的同时，相关基础设施建设尚未完善，各种环境污染问题 也接踵而至，农村生活垃圾处理问题就是其中的一个难点。 2016年4月，习近平总书记在安徽调研时对于“三农”问题作 出重要指示，强调“中国要美，农村必须美”。但由于政府有 关部门在资金与技术方面的缺乏，现有的农村生活垃圾处理 模式难以解决农村的环境污染问题。与此同时，PPP模式的 应用于2014年5月开始在国内悄然兴起，但在农村生活垃圾 处理方面缺乏成功的试验。鉴于此，本研究以浙江省湖州市 吕山乡6个行政村为研究对象，通过问卷调查、实地走访等 图1 PPP模式下主体问的相互关系 形式对农村生活垃圾处理现状进行调查分析，以期探讨得出 农户可接受的创新的农村生活垃圾处理PPP模式，为改善农 务顾问等，小组成员可以根据项目的不同进展阶段做出相应 村生活环境、建设社会主义美丽新农村贡献力量。 的变动，确保实行PPP模式项目的运营质量。 1 PPP模式的应用情况及创新方案设计 此外，社会公众与私营部门之间需签订使用协议，如果 1．1 PPP模式的国内外应用 m现没有将垃圾扔到指定地点且对环境造成破坏的现象或 者没有按期缴费，则由私营部门收取罚款(在PPP协议中约 PPP(Public—Private—Partnership)是指公共部门和私人 部门之间就提供公共品而建立的各种合作关系。PPP模式起 定效力)。为了对公共设施进行更好的维护，还须与保险公司 源于20世纪90年代初的英国，在医院、学校、道路等公益和 签订相关协议；在设计和运营方面，私人部门根据自身能力 非公益公共基础设施建设领域得到了成功应用，如伦敦地 决定是否进行服务外包和运营外包。同时，金融机构应与政 府政策保持一致，在民营企业有资金需求时，向其提供低息 铁、墨尔本皇家儿童医院、法兰西体育场等。 我国财政部于2014年5月正式设立了与社会资本合作贷款，营造一个良好的金融环境。 的工作领导小组，PPP模式(即‘公私合营”)进人规范化轨 道。其在国内发展的近两年来，已经在高速公路、轨道建设、 水力发电等方面取得了不错的应用成效，如北京地铁四号 线PPP项目、北京第十水厂BOT项目等。但PPP模式在运行 的过程中还存在着诸多问题，如经营职能的划分、利益的分 割、对私人部门和公共部门的同时激励等、因此，根据我国 的独特形式来研究和设计合理的PPP模式具有十分重要的 意义。 图2农户对收费方式的选择情况(第一次问卷调查) 1．2PPP创新模式的方案设计 本文共实施两次问卷调查，基于第一次问卷调查结果， 以上模式中，政府与私人部门以持股的形式合作，双方 设计三个子方案，方案如下： 通过签订PPP协议来规定营利份额、管理权利和相应的义务 (1)每户最高年均收费200元，民营企业占股66．6％，政 责任，私人企业负责经营、管理，政府负责监督与调控，需设