岛内核四停工封存的复杂影响.PDFVIP

岛内“核四”停工封存的复杂影响 谢 楠1 “核四”是指岛内第4 座核能发电厂，位于台湾北部新北市贡寮区。“核四” 自1980 年初次提出兴建计划，至今尚未建成运转，已成为台湾史上延沓最久的 公共工程，也是世界上兴建时间最长的核电站。近期，马当局在岛内反核运动与 民进党的巨大压力下，宣布“核四停工封存”。 一、“核四”先后遭受四次停建风波 （一）台湾发展核电的复杂政治经济背景 台湾岛内资源匮乏，进口能源依赖度超过百分之九十五，极易受国际能源格 局变化影响，1973 年和1979 年两次石油危机对台湾经济发展造成严重影响。为 提高能源供应的稳定性，台当局开始筹划建设核电工程。另一方面，为避免在中 美建交后被边缘化，台当局试图通过向美国购买武器装备和核电技术等方式以维 持台美关系。上世纪七十年代，由美国核电公司承建的“核一”、“核二”、“核三” 相继开工并分别在1979、1983 及1985 年建成投入使用。 （二）岛内政治纷争不断致使“核四”几起几落 考虑到岛内电力供应北紧南松的格局，台湾电力公司在1980 年提出在岛内 北部修建“核四”的计划。但“核四”从开始兴建起即饱受各种因素困扰，先后 经历了四次停建停工风波。1985 年5 月，“核四”所在地贡寮乡民强烈反对兴建 核电站，同时受1979 年美国三里岛核电站事故、1986 年切尔诺比利核电泄露事 件影响，岛内民众对核电安全极为疑虑，“反核”声浪日益高涨。时任台湾地区 领导人蒋经国直接指示台“行政院”暂缓兴建。此次停建影响深远：一方面岛内 “反核”行为逐渐由零星自发行为发展为有组织、有规模的环保社会运动，“反 核”甚至成为了岛内民进党选战时操弄的“神主牌”之一；另一方面，台湾电力 公司不得不解散有着丰富核电站兴建经验、规模高达几千人的工程建筑队伍，致 使“核四”复工后只能选择工程外包，工程质量难以保证。 上世纪九十年代，台湾经济的快速发展带动电力需求迅速增加，但台湾电力 建设却陷入停顿，1986-1990 年间一直没有新电厂投入使用，电力备载率 （为应 对各种突发事件所预留的电力除以年发电量，岛内安全值应在15%以上）逐年下 降（1990 年为7.4%），缺电限电风险逐步显现（1994 年限电16 次）。1992 年时 任台湾地区领导人李登辉批准“核四”重新启动，核定预算 1697 亿新台币。但 民进党坚持反对兴建“核四”，1996 年在“立法院”强推“核四”停建议案，由 于当时国民党部分民意代表顾忌选区内民众反核情绪而临阵倒戈，致使“核四” 再遭停建。但国民党控制的台“行政院”驳回了“立法院”的停建议案，“核四” 在没有获得主管部门“原子能委员会”的许可牌照下先行开工建设，并预计2004 年完工。此次停建风波显示出反“核四”在岛内已有相当民意基础，甚至使岛内 执政的国民党内部出现了分歧，同时值得注意的是，岛内部分企业（如台塑、长 亿集团）为能在岛内电力供应市场中分得一杯羹，也支持停建“核四”。 2000 年岛内民进党上台后，为兑现竞选承诺，民进党籍“行政院长”张俊 雄宣布停建“核四”，此举引发岛内外强烈反应，并招致在野势力极力反对。国 民党、亲民党等泛蓝势力利用“立法院”议席优势，先后提出“弹劾行政院长”、 “罢免总统副总统”相关提案。最后在“司法院”释宪解释文和“核四”违约巨 1谢楠，男，中国社会科学院台湾研究所经济室助理研究员，博士。 1 额赔偿的双重压力下，张俊雄不得不宣布“核四”复工。此次核四停建未能成功， 一是民进党未在“立法院”获得优势地位，无法顺利实施停建方案；二是岛内反 核力量还不是主流民意，据当时媒体所做的民意调查显示，支持发展“核四”的 意见仍占多数；三是“核四”涉及对美国公司的巨额采购，美国对“核四”兴建 表示了高度关注。 （三）停建风波升级为岛内“公投”对决 2001 年“核四”复工之后，兴建过程很不顺利，出现各种责任事故十余起。 截止到2012 年年底，核四电站完成97%的工程量，还仍未试运行。“核四”工程 预算不断增加，分别在2004、2006、2009 年增加了三次，2012 年底再次提出增 加 500 亿元新台币的预算，预计最终预算达 3300 亿元新台币。民进党在 2013 年初再度提出“