第二讲 地方政府类型与行政区划.ppt

第二讲 地方政府的类型及行政区划;本讲主要内容;一、 地方政府的类型;(二)按地方制度分类的地方政府;1、行政体地方政府;（2）行政体地方政府的优点主要表现在： 第一，政令统一，行政效率高，有助于增进国家的统一和政治统治。 第二，中央政府能从大局出发，全面统筹，克服地方保护主义。 第三，地方事务由中央政府的代表主持、全国政策统一，同一方式施行于全国，避免畸轻畸重，发展不均衡。 ;（3）行政体地方政府的弊病主要为：; （4）行政体地方政府的存在情形及表现： 存在： 典型,传统中央集权制国家—中国 仍维持传统中央集权制的国家—沙特 地方自治国家部分高层地方—挪威 联邦制国家中直属联邦地区的政府—加拿大西北地区和育空地区;;2、自治体地方政府;（2）优点：;（3）弊端：;3、混合体地方政府;;;（三）按设置目的分类的地方政府;1、一般地域型地方政府;;2、民族区域型地方政府;;3、城镇型的地方政府;（1）设置出于两方面考虑： 第一，非农业居民为主，生活高度社会化，差生了不同于农业自然经济的公共管理需求。 第二，经济发展，在国家中的地位日益重要，影响扩大，需加强管理。 ;（2）设置标准。设置城镇政府大都包括两个因素： 要有一定数量的城镇居民，具体数量或人口密度； 城镇本身具有某种重要的地位，政治、经济、文化。 数量：2006年，直辖市（4）、地级市（283）、县级市（369）、镇（19369） ;4、特殊型地方政府;（2）特殊型地方政府设置的具体目的，一般有两种： 第一，基于政治上的考虑。与中央政府关系或政治体制上特殊，或者兼有之。 第二，主要基于行政管理上的考虑。大都基于某种经济上的原因。 此外，在美国还存在为管理某一单项职能而设的特殊型地方政府。 ;（3）民族自治区与特别行政区的异同点： 共同点： 第一，都享有自治权。 第二，与中央都是地方与中央的关系。 不同点： 第一，二者设置目的不同。 第二，地方制度、自治程度不同。 第三，社会制度不同。;（四）按行政层级分类的地方政府;1、基层地方政府;;2、最高层地方政府;3、中间层地方政府;二、中国行政区划现状与改革;行政建制、行政单位和行政区域;地方行政单位;;地方行政区域;行政建制、单位、区划的关联;旨中钦概乔峡沸棘痕莆况征芹苗同期氧仕灿涧冠坎飘检汾区驹薛睛整惩赏第二讲 地方政府类型与行政区划第二讲 地方政府类型与行政区划;中央人民政府—国务院;（二）我国行政区划的演变;14直辖;;;;;(三)我国行政区划概况;;（四）我国现行行政区划的特点;2、多级建制并存;3、三级市建制;（五）我国现行行政区划存在的问题;;3、在各级行政层级上，地级政区和乡级政区的问题尤为突出。 从法律上看，地级政区本应是省级政府机构的派出机构，但1980年代中期以来采取的（地级）市管县、（县级）市方式却把“地区”实体化了。这种地级市管理县和县级市的行政设置不仅没有法律依据，而且造成了经济利益、行政管理以及城乡关系方面的种种矛盾。 乡级政区的问题则是国家权力过分深入到基层社区，导致基层政府机构及其工作人员过于庞大，农民的供养负担太重。 显然，取消地级政区以及乡镇政区的社区化（实现居民自治，政府只设立较小规模的监督机构和上级政区的派出机构），是两条行政改革的可行途径。在此基础上，可以适当在省（区）层级增设直辖市，适当扩并县级政??，从而理顺中国的政区体系。 ;;（六）中国行政区划改革;;;;;我国行政区划改革的构想：省管县;;（二）市领导县体制的消极影响逐渐增加;（三）改革市管县体制的条件日渐成熟;（四）有步骤地推行省直接领导县体制;（五）推行省管县应该解决的几个重要问题;我国行政区划改革的构想：乡镇改革;;我国行政区划改革的构想：增设直辖市