中国公证制度的完善-法学研究.PDF

　　中国公证制度的完善 宫 晓 冰 内容提要 :世界两大公证体系的差别 ,实质上是不同国家对于公证制度功能预期的 差异 。学习、借鉴国外的经验 ,必须从我国的政治 、经济社会制度和公证制度的现 实基础出发 ,革除现行以大陆法系的独立 、专职的强势公证组织形式与英美法系的 弱势公证职能相搭配的体制弊端 , 通过公证立法 , 强化公证职能与法律效力 , 以 实现其与强势公证组织形式的内在机制平衡和功能协调 , 赋予并完善我国公证制 度在经济与社会生活中的适度干预功能 。 关键词 :公证制度 　强势公证组织形式 　适度干预 公证 ,是由法律授权的专业人员或机构对法律行为 、有法律意义的文书和事实进行的证 明活动 。当前 ,为配合我国立法机关研究、制定公证法 ,有必要系统地总结 、回顾我国公证制 度的实践与利弊得失 ,从国情出发 ,学习、借鉴各国公证制度的有益经验 , 明确改革和完善我 国公证制度的正确方向。 一 、世界两大公证体系的功能设置与法律定位 各国基于不同的法律传统和经济 、社会管理机制 ,基于对设置公证制度的不同功能预期 和赋予公证证明不同的内涵与效力 ,形成了世界两大公证体系 ———英美法系国家的公证体 系和以大陆法系国家为主的拉丁公证体系 。 在英美法系国家的公证制度中 , 由于在制度和理念上奉行彻底的私权 自治原则 ,政府普 遍在经济上实行自由主义和不干预政策 ,因而在公证制度的功能设置上完全不同于大陆法 系国家对经济的适度干预政策 。为此 ,英美法系国家公证制度的功能侧重于形式证明 ,即证 明当事人在公证人面前签署文件的行为属实 ; 由于法律明文规定了较低的公证收费 , 〔1 〕故 司法部律师公证司 。 〔1 〕 参见美国新墨西哥州公证法 、美国俄勒岗州公证法 , 见《外国公证法规及公证制度介绍汇编》,第 276 页 ,第 282 页 。 ·5 1 · 法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003 年第 5 期 公证人 不 可 能 以此 为 谋 生 的职 业 , 因而 也 不 可 能 成 为 专 职 公 证 人 , 通 常 都 是 兼 职担任公证人 。公证人由社会信誉 良好的律师兼任 ; 〔2 〕亦可 由 18 岁以上 、品德 良好 、但 毫无法律背景的公民担任 ; 〔3 〕还可由法律规定某些官员 ,如治安法官、领事 、军官和各级 〔4 〕 法院的官员执行公证人任务 。 英美法系国家大多实行 自愿公证原则 , 法律很少规定 必须公证的内容 ;公证没有强制执行力 ; 由于公证人不对公证事项具体 内容的真实性负 责 ,加之法庭审判中当事人和证人通常必须当庭作证 、质证 , 因而公证文书在法庭上不具有 ( ) 法定证据效力 除法律对极少数情况特别规定外 ,书面证据在法庭上没有证明效力 。公证 人主持宣誓仪式 , 由当事人对公证事项的具体内容宣誓保证其真实性 , 〔5 〕作虚假宣誓的当 事人自行承担法律责任 。可见 ,在英美法系国家的制度设计中 ,只赋予公证制度证明形式真 实的功能 ,不期望公证制度对经济活动与公民社会生活发挥适度干预和预防纠纷的功能 , 而对实际发生的纠纷则寄望于事后救济 , 即通过诉讼程序解决 。因此 ,在英美法系国家 ,特 别是在美国 ,诉讼案件要远远多于大陆法系国家 。相应地 ,英美法系国家的律师业也远比大 陆法系国家的律师业发达 。 在大陆法系各国 ,设置和完善公证制度的根本 目的 ,均在保障民法私权 自治原则的基础 上 ,实现国家对重大经济活动与公民的重要法律行为的适度干预 , 以预防经济纠纷的产生和 避免可能发生的社会矛盾 ,维护经济活动的正常秩序和社会的和谐 、稳定 。国家为了达到既 对重大经济活动与公民的重要法律行为进行必要干预的目的 , 同时又尽可能地避免直接干