西方行政想史--复习范围.doc

导 言 ------学科独立之前中西方公共行政管理代表人物及其著作： 古代中国——贞观政要 唐代 吴兢；资治通鉴 宋代 司马光； 古代西方——理想国 古希腊 柏拉图；政治学 古希腊 亚里士多德；君主论 意大利 马基雅弗利。 近代西方——论法的精神 法国 孟德斯鸠；社会契约论 法国 卢梭；政府论 英国 近代启蒙思想家 洛克。 -----学科独立的时间与标志： 时间：19世纪末20世纪初，公共行政管理真正形成一个相对完整的理论体系，成为一门独立的学科。 学科产生的标志：美国第28届总统伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》。 -----学科独立的理论和实践背景：泰勒所倡导的科学管理理论及其运动。 ----18世纪初普鲁士创立的任官制度 ----19世纪50年代英国建立的文官制度。 第一章 威尔逊的公共行政管理理论 一、威尔逊公共行政理论的思想渊源 思想渊源：欧洲大陆尤其是德国公共行政管理研究思想的影响，其中，斯坦因最具盛名。当时德国专制统治者在国家间的竞争和国内革命的巨大压力下，力图通过完善他们的国家机器，从而消除一切摩擦和内耗，缓和人民的不满，改变革命的方向，增强自己争霸的实力，因此公共行政管理研究在德国得到了高度的重视。 二、威尔逊公共行政理论的主要内容 1、提倡“政治—行政二分法”，将公共行政管理学从政治学中独立出来。 2、主张积极借鉴国外先进研究成果，但必须进行美国化。 第二章 古德诺的政治—行政二分法 古德诺关于“政治—行政二分法”观点的重要补充：强调政治与行政必须相互独立，但又必须以某种方式取得协调。 美国政治与行政协调的主要方式：政党自律。 第三章 韦伯的“官僚制”理论 韦伯理论代表作：“官僚制”——理想的行政组织体系 韦伯将组织归纳为典型的三种形式：1，神秘化的组织；2，传统的组织；3，合理化——合法化组织，即“官僚制”组织。 “官僚制”组织的特征： １－合理的分工；２－层级节制的权力体系；３－依照规程办事的运作机制；４－形式正规的决策文书；５－组织管理的非人格化；６－适应工作需要的专业培训机制；７－合理合法的人事行政制度。 第四章 泰勒的科学管理理论 --泰勒被誉为：科学管理之父。 --泰勒的核心观点：1，科学管理的中心问题是提高劳动生产率；2，提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；3，通过培训获得“第一流”工人。 --培训理念：1，培训工人成为“第一流的工人”是领导方面的职责；2，在新制度下，如果有一个工人没有干好，总是假定首先是领导的错；3，培养标准是“能在不损害其健康的情况下维持很长年限的速度，能使他更愉快而健壮。” --“第一流的工人”：是指适合于岗位工作而又愿意努力工作的人，不是指体力或能力超常的“超人”。 第五章 法约尔的一般管理理论 法约尔认为管理由5种要素构成：计划、组织、指挥、协调和控制。 第六章 怀特的系统化公共行政管理理论 --怀特的《行政学概论》（1926），被公认为是第一本大学公共行政管理学教科书。 --怀特从不同角度，对行政组织体制进行分类：1，自治型与官僚型；2，中央集权型和地方分权型；3，独立制型与权力汇一型。 第七章 古利克的一体化公共行政管理理论 --古利克认为行政民主的最终裁判权力：不是专家、不是政治家、而是老百姓。 --古利克确立的行政职能包括：计划，组织，人事，指挥，协调，报告和预算，缩略词为“POSDCORB”。 第八章 厄威克的系统化公共行政管理原则 厄威克对传统公共行政管理普遍原则的系统化概括： 目标原则； 人员与组织相适应原则； 单头领导原则； 专业参谋和一般参谋共存原则； 授权原则； 责权相符原则； 明确性原则； 控制幅度原则。 第九章 福莱特的动态行政管理理论 福莱特关于公共行政管理的主要主张：1，“群体原则”；2，用整合方法，而不是压服法、妥协法。 第十章 巴纳德的系统行政组织理论 巴纳德所认为的组织三要素包括：协作意愿；共同目标；信息交流。 第十一章 西蒙的行为主义公共行政管理理论 西蒙是历史上唯一以非经济学家的身份获获诺贝尔经济学奖的学者。 西蒙的主要理论贡献：创立行为主义公共行政管理理论。 西蒙的主要理论观点：1，将理论分为事实命题和价值命题，提倡注重对事实命题的研究；2，决策行为是研究的起点和重点；3，提出“有限理性”的观点。 第十二章 林德布洛姆的渐进决策理论 林德布洛姆：“政策分析”的创始人。 林德布洛姆渐进决策理论的基本内容： 按部就班原则； 2，积小变为大变原则； 3，稳中求变原则。 第十三章 维尔达夫斯基的公共预算理论 维尔达夫斯基的理论创新：公共预算理论。 维尔达夫斯基的预算策略： 1，筹划预算的方法 （1）化繁为简，简单明了； （2）不求最佳，只求满意； （3）循序渐进，逐步调整； （4）拨款要