主计人员干部训练班荐任级第一期政府预算研讨课程研讨题纲.DOCVIP

研討事項一 如何運用債務基金以提升政府之財政效能？ 背景資料： 近年來我國政府之公共債務日益龐大，尤其在精省以後，原台灣省政府舉借未償之長期債務8,193億元，均移併中央政府承受，致還本支出占總預算之比率升高，以九十一年度預算案而言，中央政府及特別預算舉借之長期債務高達2,550億元，到期之長期債務本息亦達4,202億元，顯示政府債務負擔極為沉重。為免償債支出過度集中對政府其他支出造成排擠效應及對國內經濟發展造成負面影響，並為增強政府債務管理功能與增進償債能力，特於八十八年下半年及八十九年度預算，引用現代化債務管理觀念，並考量代際負擔公平原則，依預算法第四條規定設立債務基金，負責償還普通基金原舉借之債務本金，並透過零存整付方式，由原舉借之普通基金按債務存續年限（公用財產平均使用壽年），比照分期付款方式，，。，，，，，，研討事項二： 如何改進非營業特種基金預算制度暨運用非營業基金特種基金提升政府之財務效能？ 一、背景資料 預算法第四條所定義之特種基金，包括營業基金、作業基金、特別收入基金、資本計畫基金、債務基金及信託基金等六種，這些基金大體又可區分為政事型基金、業權型基金暨信託型基金等三大類。以往特種基金預算之作業方式，除營業基金及信託基金已另有規定外，其餘基金（統稱為非營業基金）之預算作業方式均採用同一種方式辦理。由於不同類基金間之屬性彼此不同，為使基金之預算編製得以彰顯其特性，並符合政府會計學理上之分類。因此，本處邀集各基金主管機關及相關機關共同研商後，據以訂頒「非營業基金之分類、簡併及裁撤原則」，作為改進非營業基金預算作業之主要依據，並決議至九十二年度實施。，研討事項三： 對中船公司營運及再生計畫之評估與建議。 一、背景資料 （一）中船公司係國家十大建設之一，於民國六十二年七月成立，六十三年著手興建高雄造船廠，原為一公私合營之民營事業，嗣因民股認繳困難，經由政府增資後，官股股權比例提高，遂於民國六十六年七月改為國營事業，並於民國六十七年與臺灣造船公司合併，成為今日之規模。該公司主要業務為建造及修理各種船舶及艦艇，承辦陸上各項機械製品及安裝工程。建廠完成後適逢國際性能源危機，造船及海運業不景氣，船舶造價不振，除七十二至七十四年度獲有盈餘外，餘皆虧損。迨七十七年三月，政府全盤檢討該公司之經營與財務狀況後，於七十八年度及七十九年度彌補虧損41億元及增資59億元，共100億元。 （二）中船公司最近五年度經營成果：該公司八十七年度營業收入雖仍較八十六年度成長，惟自八十八年度起，營收均呈現負成長。八十六及八十七年因配合國防部造艦計畫略有獲利，惟八十七年度之盈餘（0.06億元）已較八十六年度（1.44億元）大幅縮減，獲利初露警訊，八十八年度迅速惡化，不僅由盈轉虧，虧損數額更擴增為12.36億元，八十八年下半年及八十九年度之虧損數額（67.27億元）平減後更較八十八年度增加2.63倍，九十年度虧損規模雖有縮小，但仍高達29.86億元，累積虧損達110.03億元，占資本總額111.39億元之98.78％，政府原投資額即將用磬。 （三）究其虧損原因，主要為： 1.船（艦）工程進度未能有效掌控，產生鉅額逾期違約罰款及賠償損失，並因趕工須額外增加成本。 2.業務大量採用外包方式辦理，人員及設備閒置，造成成本浪費。 3.冗員過多，薪資水準過高，用人費用負擔沈重。 4.國際造船產能供過於求，船價滑落。 二、處理過程 （一）該公司經營狀況如未能有效改善，以其現階段財務結構不健全狀況，資金缺口將持續擴大，又因其資金調度均仰賴向銀行借款及發行商業本票週轉，惟債信惡化，銀行逐漸緊縮銀根，融資成本遽增，致在短期內恐將有破產、資金週轉不靈及積欠工資等之財務危機。 （二）經濟部為改善該公司經營狀況及財務結構，以加速推動民營化作業，於八十九年十一月間，擬具中船公司「再生計畫（草案）」，並擬於本（九十一）年度申請增資60億元，函報行政院核定。該項再生計畫擬採取之主要改善策略，包括縮減企業規模，薪資合理化：係將人力裁減約45％，縮減組織規模，並調降員工平均薪資水準35％，使其薪資與民間造船業者相近，降低人事成本，以提升生產力，至所需之專案裁減經費約90億元，則請政府協助該公司先行貸款墊付，並於九十二年度增資歸墊。 （三）前開再生計畫經行政院於九十年九月六日以台九十經字第０五一四六０號函核定，其核定情形略以： 鑑於我國係一海洋國家，基於國防需求，政策上國內仍應維持建造大型船舶之能力，故在政府損失最低方式處理下，原則同意經濟部所提之再生計畫。 九十一年度請求政府增資之60億元，應在中船公司同意執行裁員減薪，並確實進行營運改善措施後方撥付，所需經費由經濟部與主計處再協商。至先期專案裁減所需之90億元，請經濟部先行協助中船公司籌措，九十二年度再