第九节 城市环境管理.docVIP

市 政 学 第九章 城市环境管理 第一节 城市环境管理概述 一、城市环境的含义 1、城市环境的概念 城市环境是指在城市中与人类的活动存在互动关系的各种自然存在以及经过人工改造的人化自然的综合体。 自然环境（natural environment) 人工环境(artificial environment) 2、城市环境的特点 （1）城市环境的人格化 （2）城市环境是一个不开放的不完全的生态系统 （3）城市环境趋于脆弱 （4）城市中人工环境呈扩大趋势 二、城市环境管理 1、城市环境管理的含义 城市环境管理是指城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等手段，通过全面系统的规划，对城市中的各类组织和个人的社会活动进行监控调节，使城市的经济、社会活动与城市环境协调发展的管理活动。 2、城市环境管理的体制 （1）市场经济国家模式 （2）计划经济国家模式 （3）全民环境保护模式 三、城市环境规划 1、城市环境规划的基本概念 城市环境规划是指对不同地域和不同空间尺度的环境保护的未来行动进行规范化的系统筹划，是有效实现预期环境目标的一种综合性手段。 城市环境宏观规划：主要是分析城市经济和社会发展过程中主要资源、能源消耗和环境污染之间的相互关系；从资源、能源利用的宏观过程中分析探讨，通过提高科技水平和生产效率，提高资源、能源利用效率的途径，以降低资源、能源消耗水平与流失量，减少环境压力；同时针对各类资源、能源消耗过程中产生和伴生的主要污染物质实行宏观总量控制，从而达到从总体上控制污染程度，促进城市协调发展的目的。 城市环境宏观规划的内容与步骤 1）城市总体发展趋势分析：包括国民生产总值、各部门的产值、产业结构、发展规模与速度、人口规模等。 2）城市发展对资源的需求分析：包括所需资源的数量、质量、结构及资源消耗方式和计划，并在资源可供能力分析的基础上，分析资源的供需状况。 3）自然资源承载力分析：包括能源承载力问题、水资源及其它主要资源的承载力的问题。 4）主要污染物排放量及环境纳污能力分析：预测主要大气污染物、水污染、固体废物的排放量以及生态环境的破坏程度。 5）污染物宏观总量控制综合分析 6）确定总体环境目标：根据有关环境标准、环境现状与变化趋势、居民生活对环境的要求以及规划期的经济承受能力确定总体环境目标。 7）确定城市的宏观环境与发展战略。 （2） 城市环境专项规划：在宏观规划初步确定的目标和策略指导下提出详细的规划方案，根据各专项环境要素的特点和不同功能区环境要求，提出综合整治详细优化方案，将宏观规划提出的目标及各项措施具体落实。 内容主要包括大气环境综合整治规划、水环境综合整治规划、固体废物综合整治规划、生态环境保护规划四个方面。 2、城市环境规划的原则 （1）以生态理论和经济规律为指导 （2）规划方案要体现综合整治的思想 （3）全面规划、合理布局 （4）制定可行的环境目标 3、城市环境规划要素 （1）城市环境预测 城市环境预测是在城市生态理论的指导下，通过对城市环境的历史、现状、信息等资料的分析，探索城市社会经济发展与城市环境之间的关系和规律，并以此来估计实施城市社会经济发展规划可能产生的环境影响，以便对环境质量状况和环境的发展趋势做出中、长期的判断，为环境规划提供科学依据，避免重大失误。 （2）城市环境区划和环境功能分区 城市环境区划是根据对城市各区域的不同用地方式进行适宜度分析，选择土地的最佳利用方式，为城市布局和环境功能分区提供科学依据。 环境功能分区是以城市区域环境质量的改善为目的，依区域功能的不同分别采取对策。 （3）城市环境规划指标体系 （4）城市环境目标及可达性分析 第二节 城市环境问题及治理 一、城市环境问题 1、环境问题的含义 环境问题和城市发展几乎是同时出现的。环境问题，可将其分为第一环境问题和第二环境问题两类。 (1)第一环境问题 出于自然力引起的环境问题，称第—环境问题，亦称原生环境问题。比如火山爆发、地震、台风、洪水、旱灾等自然灾害 （2）第二环境问题 由于人类因素所引起的环境问题为第二环境问题，办称次生环境问题。第二环境问题一般可分为三种：一是不合理开发利用资源，超出环境承载能力，使生态环境质量恶化或自然资源枯竭的现象。二是工业“三废”大量排放到环境中，破坏了原有的生态平衡．致使环境遭受传染和破坏。三是由于上述原因造成生物资源的破坏，而导致生物多样性丰富度的下降，大量物种灭绝或处于濒危境地。 2、环境问题的由来与发展 世界十大环境问题 （一）全球气候变暖。由于人口的增加和人类生产活动的规模越来越大，向大气释放的二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、一氧化二氮（N2O）、氯氟碳化合物（CFC）、四氯化碳（CCl4）、一氧化碳（CO）等温室气体不断增加，导