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加强城市管理工作的调查与思考 加强城市管理提升城市魅力 近年来，我县城市管理取得了显著成效，城市功能日渐完善，城镇面貌明显改观，人居环境根本好转，先后获得”湖南省卫生县城”、”国家卫生县城”、”湖南省园林县城”等殊荣。但随着城镇化步伐的不断加快，第三产业的兴起和大量农民进城，我县城市管理也面临着严峻挑战，亟需我们加以改进和完善，让广大市民更好地享受城市建设与管理的成果。 一、存在的主要问题 (一)市容市貌亟待整治 1、主要街道占道经营比比皆是。人民路、珠泉路、晋屏路、建设路、中华路到处都是占道售物、占道维修、占道做广告宣传牌、占道促销、占道擦鞋。还有部分游商沿街叫卖，既影响市容又影响行人通行。 2、马路市场久治不绝。晋屏路宏发市场、老工商局含丰路口早市、珠泉东路国土局十字路口早市、禾仓路县委党校门口早市经常以路为市，影响交通和出行，存在安全隐患；尤其是中华东路、禾仓路的马路市场，更是成了顽疾，连县中医院的救护车也无法正常通行。 3、夜宵摊点很不规范。过去夜宵摊主要集中在中华东路，现在又在晋屏路与建设路口、禾仓路与金田路口集中经营。同时在人民路、珠泉路也有部分分散经营者。夜宵经营之地经常是油污满地，油水、汤水往绿化花池里倒，有些不文明的食客，甚至随处小便。 4、乱贴乱画现象相当严重。促销广告、房屋土地转让广告、”XX”宣传单、”办证”、”贷款”等涂鸦到处可见；商业横幅与政治横幅交织在一起跨路而挂。 5、环卫工作困难重重。环卫设施如公共厕所、垃圾中转站、垃圾填埋场等布局不合理，与城市发展和市民需求极不配套。且环卫车、垃圾斗、果皮箱等环卫设备均已严重老化，既有碍城市整体美感的提升，又不利于保持城区的清洁卫生。 (二)城区交通亟待改善 1、大小车辆乱停乱摆严重。小车、摩托车主要在人民路、珠泉路、建设路、体育局、中华西路、禾仓路、金田路随意摆放，特别是人民路、珠泉路由于道路狭窄，车流量大，行人密集，经常发生拥堵。晋屏北路、中华西路(大坪岭路段)则经常停满靠路维修的大货车，既影响通行，还损坏市政设施。 2、非法营运难治理，合法运营受打压。县城非法两轮摩托车出租近500台；逢3、6、9县城赶圩日有各乡镇和县城周边农村进城的三轮载客出租摩托车90多台，其中残疾人代步三轮摩托车进行载客营运的26台；县城非法面的和黑的40台左右，如此多的非法营运车辆来分享县城客运市场这块蛋糕，既存在严重安全隐患(特别是残疾人出租摩托)，也不利于合法经营者的正常经营。很多时候合法经营者还遭到非法经营者的围堵、欺负。 (三)园林绿化亟待提升 一是市民随意向花池扔垃圾、倒煤渣，夜宵摊主向花池倒剩菜残渣的情况比较严重；二是部分行人随意踩踏花池苗木、公共绿化，部分店面主随意修剪、砍伐行道树的情况时有发生；三是整个县城，园林绿化无精品力作，品种单一，植物欠乏多样性，虽然绿化了城市，但没有达到美化的效果；四是行业管理不规范，执行绿线管制制度有欠缺。县城绿化存在很大随意性，无绿化规划设计、无资质企业施工、无工程监督等问题突出。县人民政府虽然于2003年就下发了《关于在县城区实行绿化绿线管制制度的通知》，但具体执行情况很不理想。 (四)管理效能亟待提高 受管理经费不足等因素的影响，我县城市管理在管理效应上往往重经济效益、轻社会效益，重眼前、轻长远，治理脏、乱、差没有跳出紧一阵、松一阵的怪圈，过后滑坡也快，问题得不到根本治理。如交警大队对县城交通秩序的管理时紧时松，几个红绿灯路口经常是似管非管，红绿灯也是时亮时坏，除集中行动外，日常管理工作很少安排人抓，常常是为养人保经费上路查车抓收入；城管大队对市容市貌也是忽冷忽热，为保障经费和养人还为各中队分配罚款任务，对农村客运车辆进城、对非法营运的摩托车、面的、黑的熟视无睹，每台在县城出租的摩托车每年罚款500元了事，以罚代法，以罚代管。对占道经营、违规悬挂广告横幅、重车进城也是收费放行，甚至还放水养鱼。 二、几点建议 城市是市民生活的载体，城市管理是关系到民生民计的重大问题，是人们最直接、最现实、最关心的问题之一。针对我县城市管理存在的问题与不足，对照相关法规的规定，参照兄弟县市的经验和做法，我们建议： (一)完善机构，理顺机制，提高综合管理效能 兄弟县市大都已在多年前进行了”建管”分离，专门成立了正科级的城管局，辖城管所、环卫所、园林所、市政办(公司)、客运办。根据国务院机构改革的要求，为减少矛盾，方便协调，可在维持目前体制的前提下，将城管大队改为副科级的城市管理和行政执法局，或其主要负责人配副科级，单独列为财政预算单位，将城市公交客运管理办公室的职能交由城管大队行使，挂两块牌子、一套人马。将市政、园林、交警、工商等部门的城区管理权限，统一划到城管大队，以便统一执法，避免重复执法、相互推诿的情况出现。同时将建设部门的建筑执法职能委托其执