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环境综合服务业的形态转型与升级—转载 一、背景： 环境服务业比重增大是环境产业走向成熟的标志。发达国家环境产业中，服务业比重占到50%~60%，我国的环境产业发展尚处于产业化初期，由环境设施建设带动的设备制造和工程服务在产业中占主导位置，服务业比重相对偏低。2008年，我国环境产业产值达到4800亿，其中环境服务业产值约1100亿，所占比重仅为22.9%，与发达国家相比仍有很大差距。 环境设施运营服务产业是环境服务业的核心内容。随着国家减排战略的深入，建成的环境治理设施迅速增加，运营服务在实施减排战略中的重要性逐年加强。运营服务已经成为环境产业实现服务业转型的风标。而发展现代服务业，是中国经济战略升级与转型的主要方向，现代服务业是转变经济增长方式的载体。 目前，环境服务业已经成为中国环境产业中增长最快的产业领域，是产业发展获得突破的关键点。同时，随着环境服务需求日益综合和深化，对环境产出要求日益明确，为环境产业的升级和转型带来良机。综合环境服务业正在成为环保产业的主流业态。 二、环境服务业定性 环境服务业是指基于环境需求的、实现环境效果的、为环境保护、污染防治提供总体解决方案的系统服务产业。环境服务业是环境产业的重要组成部分，是随着环境要求提高而兴起的现代服务业核心内容。 按服务环节划分，环境服务业以环境服务总包为出口，可涵盖咨询服务、专业运营服务、工程服务、装备制造以及相关联的投资等产业单元。 但环境服务业有别于传统意义的服务业，具有以下特点： 首先，环境服务业是伴随着社会对环境要求的提高而产生的，是环境产业发展到一定水平时由产业升级的需求而产生的现代化的服务产业。 其次，环境服务业提供的产品是一种系统化的解决方案。环境服务业作为技术密集型产业，其所提供的服务产品在广度上涵盖环境保护和污染防治从评估设计、投资建设到运营管理等各个环节，在深度上是以达到所要求的环境效果为目标，经过全局设计和考量而形成的一种综合、系统的解决方案。 再次，环境服务业以可量化的环境产出作为服务成果的衡量标准。提供环境服务的企业获得收益的基准在于其提供服务后环境的改善能否达到合约中客户对环境效果的预期，也就是经过一系列服务后，环境的改善程度是否符合标准，而这一标准是可以量化的，如污泥处置量、垃圾处理量等。 第四，环境服务产品由专业的服务公司提供。随着环境服务项目的模式、标准和复杂程度的日趋提高，环境服务业的内涵也从单一的技术服务向决策、管理、金融等综合、全方位的智力型服务发展，从而对环境服务提供单位提出了更高的要求，传统的以单一科研院所为主的格局已经改变，专业化的环境服务公司逐渐成为主流。 从横向来看，环保产业跨越不同产业领域，是各种产业门类的汇总，但这并不是一种简单意义的汇总，环保产业是建立在不同经济部门相互交叉、相互渗透的基础上的综合性产业。基于这一特殊性，环保产业不能分散地采用其所涉及的不同产业门类的相关政策和统计方法并进行简单叠加。作为一个融合了多个产业协同运转的综合性产业，环保产业需要建立专门的产业政策以及常规化、标准化的产业统计系统。 纵向来看，环保产业包括环境工程、设备、环境投资和环境服务等部分，其中环境工程、环境设备是环保产业的物质基础和必要组成；环境投资是环保产业发展的重要手段和驱动力；环境服务则是环保产业的核心，是环保产业经过初期的基础设施建设后，在未来得以持续发展和有效运转，真正实现环境保护目标的保障。 目前，环境产业的增长已经不能再单纯地依赖工程建设和设备制造，环境综合服务业势必成为拓宽环境产业涵盖面、促进环境产业向更高层次发展的突破口。环境综合服务业凭借其专业化的运营能力，既可以在深度上使环境产业链得到延伸，也可以在广度上不断探索新的环境服务领域，发掘更多的环境市场需求。 四、环境服务业的三种被服务主体 环境服务的需求来自于环境责任主体，从责任的角度来看，环境服务业的需求源于以下三种类型： 1、市政公共服务责任主体 原始的环境责任，不论是对污染的治理责任还是对环境的保护和改善责任，都是由处在环境之中并对其造成影响的个体产生，由于责任者的分散，政府通过收费的方式将环境责任集中起来，形成了市政公共服务责任，进而由政府统一完成环境治理工作。 经过多年的改革，越来越多的市政公共服务以特许经营的方式，从政府转移至获得特许经营权的专业企业，政府成为服务的采购者和监管者。政府在不改变自己的环境责任和环境设施产权最终所有的前提下，将一定区域、一定期限的环境服务，以一定的服务价格，通过竞争模式选择专业化的运营（投资）公司进行经营。这种模式以经济协议约定双方责权，主要适用于城市污水、城市垃圾等市政性环境设施。 2、污染主体治污责任主体 在众多环境责任主体中，除了多数以缴费的方式将环境责任移交政府外，也有一部分直接以服务外包等形式，委托政府以外的专