第0章中国政府会计改革和深化财税体制改革.PDF

国家账本怎么看？ 复旦大学经济学院 孙琳 每年3 月初，“两会”准时召开 2017年关注热点： • “十三五”规划 • 供给侧改革 • 扶贫攻坚战 • 民生改善 疑问 1. 国家的钱都是怎么花的？政府如何体现 受托责任？ 2. 国家的钱是否都用在了“刀刃”上了？ 效率高么？ 3.地方政府能发债么？地方政府能发多少 债？ 4.地方政府的财权和事权对称么？如果不 对称怎么办？通过什么渠道来对地方政府 承担事权来拨付资金？ 5.政府花钱和企业是一样的流程么？核算 方法相同么？ 6.如何规范政府的花钱流程？如何防范财 政风险？ 政府预算大家庭 • 2013年11 月，中共十八届三中全会 《决定》 • 2014年8 月，全国人大修改 《预算法》：政府的全部收入和支 出都应当纳入预算，即实行全口径预算。 • 一般公共预算 • 政府性基金预算 • 国有资本经营预算 • 社会保险基金预算 4 4 预算和政府会计 • 政府会计革命的缘起预算改革。 • 预算是政府告知公众其财务状况的主要文件 • 预算表明政府的优先次序 • 预算为政府筹集税收收入和举借债务弥补赤字提供依据。 • 收付实现制预算不能反映延迟到未来支付的成本（如雇 员养老金） • 民主和市场经济推动了政府的受托责任和透明度。 预算、政府会计和政府财务报告 • 现代政府会计通过财务记录、授权交易和有效的政府活动， 确保预算忠实有效地执行。 • 政府会计是识别、确认和计量这些政府交易和活动的财务 结果的系统过程。但不能帮助利益相关者促使政府尽责。 • 政府会计改革是建立权责发生制政府综合财务报告制度的 基础。 • 会计范围将财务会计延展到财务报告，变成了在政治体制 下民主受托责任和市场经济互惠的产物和强制机制。 政府会计改革时间表 • 2013年11 月，中共中央决定改进预算管理制度：“建立跨年度预算 平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度, 建立规范合 理的中央和地方政府债务及风险预警机制。” • 2014年8 月, ，全国人民代表大会常务委员会颁布新 《预算法》，第 97条规定: “各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础 的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中 长期可持续性。…” • 2014年12 月，《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报 告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号） 2020年前，各级政府都要以新的政府会计核算体系、新的权责发生制 政府综合财务报告形式，向社会公开完整的政府“ 家底” 。 下一步是财政部发布基本准则及具体准则 7 权责发生制政府综合财务报告制度 • 《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 明确指出，必须对我国政府会计进行改革，建立 全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、 现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务 报告制度。 •在继续完善预算会计功能的同时着重扩展政府财 务会计的功能，整合和规范财政总预算、行政单 位、事业单位等不同会计系统的核算内容与方法。 权责发生制有什么好的？ 权责发生制的政府综合财务报告