美国的公民诉讼制度-VermontLawPublicAssetsCenter.PDF

在美国公益诉讼制度下一起水污染案件的分析  林燕梅*成功**  摘要 ：美国的公民诉讼制度，作为一种补充环境行政执法的环境公益诉讼类型已经发展了有近四 十年的历史，不少案件的事实类型都与我国近几年来试验的环境公益诉讼案件事实很相似，值得 我国参考。本文通过对由美国著名环境保护组织塞拉俱乐部提起的一起水污染公民诉讼案的详细 介绍和分析，呈现美国公民诉讼制度的具体细节，以期供我国的环境公益诉讼推动者借鉴，并提 出补充环境行政执法类的环境公益诉讼要发挥应有功能所需要的激励机制、保障机制及法院能够 提供的具有创造性和可执行性的救济方式。  关键词 ： 环境公益诉讼  美国的公民诉讼制度  禁令救济 民事罚金   补充环境项目    一、问题的提出和美国公民诉讼制度简介    我国的法律目前没有对环境公益诉讼作出明确的规定。在近年学术讨论和各地司法实践出 台的与环境公益诉讼有关的文件一般认为环境公益诉讼是为维护公共环境利益，特定的国家机 关、组织或者公民提起的民事、行政诉讼。 由于普遍认为尚没有明确的法律依据，我国的环境公 益诉讼还处在局部地区、个别案件的试点试验阶段。就目前提起的被称为环境公益诉讼的案件不 多，据不完全的统计，自 2007 年底贵阳市两级环保审判机构成立宣布受理环境公益诉讼以来，媒 体报道环境公益诉讼仅有 16 起（请参看本文的附录），类型多样1。其中出现比较多的“执法体制 补缺型”与“执法能力加强型”2 的环境公益诉讼旨在补充现行的环境行政执法，在环境主管机关由于 体制上和能力上的限制，未能积极履行行政执法职责，遏制环境违法行为时，由公民个人、公民                                                               * 林燕梅：美国佛蒙特法学院（Vermont Law School ）中美环境法项目助理主任。联系方式： ylin@ ; 164 Chelsea Street, South Royalton, Vermont 05068 【基金项目：USAID Funded U.S.‐ China Partnership for Environmental Law, Authors’ views expressed herein do not necessarily reflect the views of  the United States Agency for International Development or the United States Government.】  ** 成功：中央民族大学中国少数民族地区环境和资源保护研究所博士后。联系方式： victorchenggong@  中央民族大学生命与环境学院, 北京 100081  1  参见符建敏 谷德近：“环境公益诉讼的类型和功能”，载《环境保护》2010 年第 21 期  2  同上  1    组织或其他机构通过提起诉讼，寻求司法救济促使环境主管机关积极履行职责，或追究环境违法 者的责任，敦促其守法。     这种类型的环境公益诉讼一般认为是起源于美国的环保法律所创设的公民诉讼。虽然美国 主要的环境诉讼是由美国联邦和州政府提起的执法诉讼，应属于我国学者理解的环境公益诉讼， 但这类型的诉讼在美国一般被称为“民事执法诉讼”（Civil Enforcement action ）。最早的公民诉讼 条款来自于《1970 年清洁空气法》的法律授权，此后美国联邦政府陆续制定的各项环境保护法 律，如《清洁空气法》、《清洁水法》、《濒危物种法》、《超级基金法》、《饮用水安全 3 法》、《有毒物质控制法》、《资源保护与再生法》等都包含有公民诉讼条款。     公民诉讼的条款一般规定“任何公民”都可以针对任何违反本法规定的行为人（包括企业和 政府主体）或国家环境保护机构提起诉讼，要求他们守法，获得禁令救济，还可以要求判罚民事 罚金。为了给予违法者和政府机构对于此类