信号灯控制交叉路口通行规则.pdfVIP

第28卷第1期 江苏警官学院学报 Vol.28 No.1 2013年1月 JOURNALOF JIANGSU POLICE OFFICER COLLEGE Jan.2013 ·公共安全研究· 信号灯控制交叉路口通行规则 的历史演变与现实解读 李 蕊 摘 要：我国历次颁布的道路交通安全法律法规中，对红、黄和绿三色信号灯含义的描述基本一 致，红、黄、绿三色信号灯作为一个整体系统，基本确立了路口先行与让行的规则。“黄灯单独出现时 表示禁止车辆越过停止线”是对黄灯含义比较准确的界定，但只规定“已经越过停止线的车辆可以继 续通行”而未明确未越过停止线的车辆该如何通行，就此而言《道路交通安全法实施条例》中关于黄 灯通行规则的规定存在进一步完善的空间。 关键词：信号灯 通行规则 交通安全 交通管理 中图分类号：D631.5 文献标志码：B 文章编号：1672-1020(2013)01-0071-06 2010年7月20日上午，江苏海盐机动车驾驶人舒江荣驾驶小型轿车行驶至海盐县武原街道勤俭 路与秦山路交叉口，黄灯亮时未越过停车线而继续前行，被海盐县公安局交通警察大队以“未按信号 灯规定通行”处以150元罚款。舒江荣对处罚不服，于2011年9月26日向海盐县人民法院提起行政 诉讼，败诉后，又于次年1月19日上诉至嘉兴市中级人民法院。经审理，法院作出终审行政判决，认 定上诉人“闯黄灯”属违法行为，依法应受到行政处罚，原判认定事实清楚，适用法律、法规正确。 上诉人就处罚决定认定违法事实和处罚依据所提异议均不能成立，据此驳回上诉，维持原判。网络等 大众媒体对此案从不同角度进行了广泛报道，被称为 “内地首例‘闯黄灯’行政诉讼案”，引起社会 的广泛关注。① 如果说上述舒江荣案只是一个伏笔的话，那么2013年伊始真正在社会上引发热议“闯黄灯”现象 的导火索则是2012年8月21日公安部部长办公会议通过的《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部 第123号令）的颁布与实施，在其附件2《道路交通安全违法行为记分分值》中，将“驾驶机动车违 反道路交通信号灯通行的”分值调整为6分，由此黄灯通行规则成为了人们关注的焦点，“闯黄灯”再 收稿日期：2013-01-16 作者简介：李蕊（1967-），女，北京人，汉族，中国人民公安大学交通管理工程系副教授，法学博士，主要研究交通 安全，北京，100038。 ① “舒江荣案”，/view/8118626.htm. - 71- 度成为热议话题引起了社会各界的关注和讨论。 对这一热点问题，本文拟通过对建国以来历次颁布的道路交通安全法律法规中相关问题的演变轨 迹进行梳理辨析，从法律规范、社会背景等方面对当前的“闯黄灯”热议现象进行深度探讨，在此基 础上，对相关问题的解决提出自己的管窥之见。 一、交通信号控制平面交叉路口通行规则的历史嬗变 通行规则关乎社会公平、交通安全、通行效率等基本问题，切实可行的通行规则不仅是保障道路 交通安全、提高通行效率的前提，而且在一定程度上也是社会公平的重要体现。自中华人民共和国成 立至今，我国一共颁行过6部道路通行规定方面的法律规范性文件，分别为1951年经政务院批准、由 公安部公布实施的《城市陆上交通管理暂行规定》；1955年经国务院批准由公安部发布的《城市交通 规则》；1972年公安部、交通部联合发布的《城市和公路交通管理规则》（试行）；1988年国务院发布 实施的《中华人民共和国道路交通管理条例》；2004年实施的《中华人民共和国道路交通安全法》及 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》。从法律角度看当前的“闯黄灯”问题，其核心与基础是 如何理解信号灯控制平面交叉路口的通行规则。通过对上述法律法规中不同时期关于信号灯控制交叉 路口通行的相应规则进行比较，分析其时代背景，阐述其发展变化，有助于从历史发展的角度深化对 现行规则之内涵、目的的理解。 （一）不同时期平面交叉路口信号灯的含义及通行规定 1955年《城市交通规则》规定：红灯亮时，（1）禁