创造发展环境，展现人文精神.doc

打造城市景观 提升城市品位 ——对我市户外广告情况的调查与思考 最近，为迎接全运会的召开，贯彻以城市建设带动城市发展的指示精神，我市对绕城高速以内78条重点道路进行了广告牌匾的专项整治行动，各区都按照市专项整治领导小组的统一设置标准开展了示范路的整治验收工作。总的看来，经过整治行动我市城市环境和城市形象都有一个大的改观，达到了“一振、一亮”的美化效果。但随着时间的推移，户外广告将进入正常的审批、建设、更新和维护常态化管理阶段，单靠巡查检查来保成果防反弹，加大了行政成本和执法难度，如果不从现有的管理体制和机制上研究问题、不从思想境界和发展理念上查找根源，户外广告“多、乱、差”的现象难以彻底根除，还将卷土重来，形成“整治—混乱—再整治—再混乱”的怪圈。借专项整治的契机，我们就户外广告存在的深层次的矛盾和问题，到有关部门和部分区进行了专题调研。 一、现况和问题 近年来，我市将户外广告管理列入城市管理的基本内容之一，城市主次干道两侧先后出现了一批设计新颖、制作精良的灯箱广告和电子广告，提升了省会城市的市容面貌和文化品味。伴随着城市化和市场化的发展，各类企事业单位和组织对户外宣传的需求快速增长，尽管我市制定了户外广告资源有偿使用办法，但中心城区、繁华道路和旅游景区外的广告密度还是越来越大，私设乱设广告的现象很难遏制。户外广告管理的体制不顺畅、机制不规范、多头管理不协调的弊病成为影响城市形象的一道难以逾越的障碍。 1、户外广告设置施工没有纳入基本建设规范。我市户外广告建设审批部门几经变换，部分片区街道分布了不同时期选址建设的广告设施，大都存在着间距不等、材质各异、大小不一、朝向不同、高高低低的问题，沿路开门的单位不考虑道路走向完全按照自家大门的出入习惯摆放广告,使得道路两侧如同售卖家俱的货场。目前市区两级建设单位只是对广告设置位置进行审批，但我市城市总体规划和控制性详细规划都没有对户外广告给出总量和选址等方面的规定，户外广告定址实际没有明确的法律法规依据。户外广告的施工质量良莠不齐，虽然广告施工有安全性规范，但施工单位没有纳入建设领域的资质和信用管理，有的施工图审查和竣工验收不严格，部分广告设施损毁路面后只是随意打上补丁。新建商业建筑和低层带商铺的房地产项目，对设计的楼体广告位和小区内的设施广告位，没有进入建设审查项目进行约束。为追求引人注目的广告效果，广告形式在不断变换花样，如我市还出现了以人为载体的活动广告，通过身背或自行车驮不仅在大街小巷游走，还在跨区跨市跨省活动，给户外广告的管理带来新的命题。 2、户外广告设计水平与省会城市的要求有差距。目前我市户外广告的整体水平还不高，广告的创意设计达不到独具匠心追求艺术感染力的境界，大部分是在制作手段和发布载体上下功夫。由于把握过严不利于我市个体私营经济的营商环境，广告设计方案的审查上更多地是进行合法性鉴别，只要不是法规明令禁止的情况，一般都予许可，广告方案是否符合社会风尚和城市现代化进程，则主要由社会监督反馈。主要问题有：底色加汉字和喷绘画还是广告发布的主要形式，制作简单、千篇一律的图像扰乱了我市作为历史名城的文化底蕴；部分医疗广告涉及公民隐私，户外标牌和车载电视向大众宣传时让人感到刺耳扎眼很不舒服；广告牌匾的尺寸超高超大与承载的建筑物比例不协调，遮挡上层住户采光；尽管设计效果是作为审批要件报送的，但相临商户的牌匾往往色彩形成反差、图片风格差别较大，大部分商业街的牌匾广告因为没有整体布局看上去乱七八糟；同一商户同一设计方案的广告没有拷贝份数的限制，造成同一个画面在城市各个地方反复出现，或者在一条街道沿途无休止地狂轰乱炸，引起视觉疲劳，成为安全事故隐患;户外广告有效期是一年，部分软体广告材质经风吹日晒容易褪色陈旧，从材质上讲保持不到一年，广告有效期应根据材质适当确定。另外，广告上只注明许可证号，由于审批时间不一，责任单位不明，给大量到期广告执法清理带来了难度。 3、公用设施市场化运营带来了多头管理的问题。我市公用设施普遍投入不足，为提升城市功能和提高城市服务水平，公交、民政、绿化、环卫、交警、电力、电信、邮政等相关公用服务部门先后推进市场化改革，将城市各类公用设施的建设和管护推向社会公开招标，以出让城市部分公用设施冠名权、经营权和广告权等方式广泛吸引社会资金参与。据我们到几条主次干道实地考察，除去道路拓宽改造时配建的专门广告位外，大部分广告都是以公用设施附带的方式设置。一条道路出现了多家政府部门和公共服务部门同时运营广告的情况，这些广告都是依附在相关的公用设施上，而各类公用设施都有各自的行业标准、规范和创建要求,沿路广告各按各的标准建、各按各的间距设、各按各的广告发，互相交织交错在一起，一些道路的立体空间上广告已经达到饱和状态，就连立交桥柱也悬挂了大型广告。城市的公用设施都是民生设