城市包容度与流动人口关系初探期刊.pdfVIP

第四章 城市包容度与流动人口关系初探 当前， 我国流动人口利益诉求层次提高及范围扩大趋势日 益明显， 社会融合问题日渐严峻。 促进流动人口社会融合， 是 实现以人为核心的新型城镇化的必然选择。 从城市主体角度 来讲， 社会融合问题就是城市包容度问题。 根据本书的定 义， 城市包容度以社会保险参加情况、 劳动权益保障程度、 公共服务享受范围为主要内容， 评价城市对于流动人口中不 同能力 （受教育程度、 经济收入等）、 不同职业、 不同出身 等类别群体的接纳程度。 城市包容性越高， 外来流动人口融 入越容易。 本章主要通过主成分分析法合成 “城市包容度综合指 数”， 进而通过构建非线性离散选择模型探讨城市包容度与 流动人口长期居住意愿、 落户难度、 就业稳定度之间的相关 关系。 本章的特点是所用研究方法与研究思路比较新颖， 原 始数据比较丰富， 提出的三假说切中城市包容度与流动人口 相关问题要害， 得到的实证结果与理论预期十分相符， 说服 力较强。 ０９５ 中国城市包容度、 流动人口与城市发展研究 第一节　 问题的提出 ２０１６ 年２ 月６ 日公布的 《国务院关于深入推进新型城 镇化建设的若干意见》 （国发 〔２０１６〕 ８ 号） 提出了新型 城镇化的总体要求， 其中 “加快实施 ‘一融双新’ 工程， 以促进农民工融入城镇为核心……促进新型城镇化健康有 序发展”， 表达了提升外来人口融入感即城市包容度的紧 迫性。 从流动人口主体方面来讲， 我国当前新型城镇化需要解决 的重大问题是流动人口的城市社会融入问题； 而从城市主体的 角度看， 就是大力促进各规模层级尤其是超大城市和特大城市 包容度的提升问题。 李克强总理曾在答记者问时强调， “现在大约有２６ 亿 农民工， 使他们中有愿望的人逐步融入城市， 是一个长期复 ① 杂的过程， 要有就业支撑， 有服务保障”。 也就是说提升流 入地城市包容度， 重点是保护农业户籍流动人口的权益， 核 心是提升城市供给稳定的就业岗位、 完善公共服务和社会保 障的能力。 公共服务资源包括医疗卫生机构、 文化设施、 体育健身场 所设施、 公园绿地等实体资源， 也包括 “五险一金”、 城市低 ① 两会授权发布： 李克强总理等会见采访两会的中外记者并回答提问 ［ＥＢ／ ＯＬ］． 新华 网 ［２０１３ － ０３ － １７］． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｎｅｗｓｘｉｎｈｕａｎｅｔｃｏｍ／ ２０１３ｌｈ／ ２０１３ －０３／ １７／ ｃ＿ １２４４６９０５４ｈｔｍ ０９６ 第四章 城市包容度与流动人口关系初探 保、 公租房、 子女教育等福利待遇。 目前中央层面的政策指向 是加强公共服务设施、 社区服务综合信息平台建设， 加大对接 收较多随迁子女的中小学校、 幼儿园的财政投入。 但是， 我国 流动人口尤其是流动劳动力群体存在异质性， 流动人口流出地 与流入地也有较大差异， 上述与城市包容度相关的政策措施， 其中哪些方面对哪些人群和地区更为有效， 是研究时需要去甄 别的。 找到影响力大、 显著性高的政策， 就能更因地制宜、 因 人而异地解决流动人口生存与发展难题。 一　 过往的研究 第二章文献综述中曾详细阐述了Ｒｉｃｈａｒｄ Ｆｌｏｒｉｄａ、 Ｈａｉｆｅｎｇ Ｑｉａｎ等学者对城市包容度指数及其构成因素的研究。 这是本 书主要借鉴的国外理论基础。 实证研究方面， 欧盟和欧洲委员 会曾明确提出将 “社会融合” 列入公共政策体系， 并专门制 定了欧盟成员国与挪威、 瑞士、 美国四方通用的移民融合政 策指数 （Ｍｉｇｒａｎｔ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ Ｐｏｌｉｃｙ Ｉｎｄｅｘ， ＭＩＰＥＸ）， 当然这里 的移民包括国际移民。 ＭＩＰＥＸ 由市场准入、 国籍准入、 长期 居住、 家庭团聚、 政治参与、 反歧视６ 个维度构成，