湖南省社区精准扶贫研 究报告参考.pdfVIP

湖南县域绿皮书 ４ 湖南省社区精准扶贫研究报告 　 吴松江∗ 一　湖南省社区精准扶贫的背景 ２０１３年１１月３ 日， 习近平总书记在湖南湘西土家族苗族自治州调研扶 贫工作时指出： “扶贫要实事求是， 因地制宜。 要分类指导， 把工作做细， 精准扶贫。” 自此后 “精准扶贫” 成为新时期我国扶贫工作的新思路。 从 ２０１５年开始， 湖南省开始探索与实施独具特色 “四跟四走” 精准扶贫模式。 逐步对５１个贫困县市区进行精准扶贫， 计划争取将时间控制在三年左右， 初步建立社区经济经营性收入稳定增长机制， 促使社区组织服务能力明显提 高。 到２０１５年年底消除集体经济 “空白社区”， 实现６０％的社区年经营性 收入达到６万元以上， 在接下来的５年里， 湖南计划平均每年让１００万人脱 贫。 目前湖南省委、 省政府制定了全面的考核机制， 并通过将扶贫工作纳入 建设小康社会的考核体系来监督鼓励社区的精准扶贫工作。２０１６年省委、 省政府加大了扶贫工作力度， 争取实现驻村帮扶的全面覆盖。 先后从省直属 部门、 中央驻湘单位派遣了３３名省级领导、１８９支工作队伍到５１个贫困县 社区驻村进行帮助扶贫。 这些驻村帮扶的工作队伍， 汇聚了各路精英， 他们 有的来自省委政研室和省发改委， 有的是担任处级干部的年轻骨干， 他们年 轻、 充满活力， 有想法有干劲， 与村民同吃同住同劳动， 很快就进入角色， 与群众相处得非常融洽， 不仅帮社区的居民提出了具体的帮扶措施和项目计 划， 而且筹集到了大量的帮扶资金。 ∗ 吴松江， 湖南农业大学， 副教授、 硕士生导师。 主要研究方向： 社会发展， 公共管理。 ０７２ 湖南省社区精准扶贫研究报告 湖南从２０１６年９月开始启动 “一进二访” 社区扶贫活动。 其中， “进” 指精准到社区每家每户， “访” 指访问那些真正困难、 有需求的社区居民， 访困问需、 访贫问计。 “一进二访” 包括四步走： 第一步， 核实扶贫对象； 第二步， 制定完善帮扶计划； 第三步， 帮助解决突出问题； 第四步， 开展集 体帮扶。 全省各级领导干部， 上至省、 市州、 县市社区的党委、 人大、 政 府、 政协领导班子成员， 省属企业、 省属本科院校、 中央驻湘的单位主要负 责人， 下至省、 市州、 县市区直部门主要负责人， 乡镇街道的副科级以上干 部， 全体省级领导和各市州的主要负责同志， 都要以身作则， 起到干部带头 作用， 都要亲自到贫困社区， 将 “一进二访” 活动真正落实到位。 与 “一 进二访” 相辅相成的 “四个一批” 计划也是同步进行， 计划第一批是扶持 生产和就业发展， 第二批是对社区移民的搬迁安置， 第三批是低保政策兜 底， 第四批是医疗救助扶持。 另外， 把特困户和有劳动能力的贫困对象单独 分开来进行帮扶， 对其中１８７５万有劳动能力的贫困对象， 计划实行产业扶 贫， 还有７８万生活在恶劣环境社区的特困户， 争取５ 年之内有计划、 有组 织、 有步骤地安排他们全部搬出来。 首先改善其生活环境， 其次兜底保障全 覆盖。 重点要放在强化 “低保” 和 “五保”、 “新农保” 和临时救助的对象 上， 逐步提高医疗报销的比例， 加强对各公共基础设施的督办， 把公共服务 在这些贫困社区做到精准到位。 湖南省历经几年的不懈奋斗， 已有的扶贫成就是有目共睹的。 尤其是在 坚定实施精准扶贫政策不动摇、 宏观把控脱贫计划、 建立完整的帮扶措施制 度、 对贫困对象实行一家一户一本账等方面， 积累了不少成功的可供参考的 经验， 出现了一系列扶贫工作的典型案例。 如： 新化县是国家扶贫开发工作 重点县、 全县社区贫困村有 １０２ 个， 贫困户 １３６３４ 户， 贫困人口５０８５４ 人， 贫困发生率２９％。 县政府不懈努力， 坚持把奔小康之道作为当前最大的民 生工程来抓， 力图摘掉贫穷的帽子。 在干部的积极带领下， 该县社区提出了 “精准识别、 精准帮扶、 精准施策、 精准管理、 精准考核、 精准脱贫” 的 “６精准” 扶贫工作思路， 紧瞄准扶贫对象， 在发展基础设施及产业项目上 热火朝天， 贫困村面貌发生了翻天覆地的变化： 平坦宽阔的水泥柏油马路纵