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世界银行的《采购指南》 国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南 (1995年1月) 一、概 述 目的 1.1 本《指南》的目的，在于使那些负责实施由国际复兴开发银行(简称银行)或国际开发协会(简称协会)提供货款予以部分或全部资助的项目的人员，了解在采购项目所需的货物和工程(包括有关服务)时所应作出的安排。贷款协定决定了借款人和银行间的法律关系，本指南适用于在协定所规定的范围内该项目中的货物和工程的采购。借款人和为项目提供货物和工程的供应商的权利和义务，取决于招标文件及借款人和货物与工程的供应商之间所签订的合同，而不是取决于本指南或贷款协定的规定。除贷款协定的双方外，任何第三者不得从贷款协定中分享任何权利或对贷款资金提出任何要求。 一般考虑因素 1.2 借款人负责项目的执行，因此也负有授予合同和管理合同的责任。银行的协定条款要求银行确保任何一笔贷款资金只能用于提供贷款的既定目的上，并充分考虑经济和效率，而不应涉及政治或其它非经济因素的影响或考虑，并且银行为此而制定了详细的程序。实际上，项目实施所应遵循的具体采购规则和程序，要根据具体项目的情况而确定。一般要考虑以下四个方面： (a)在项目实施中，必须注意经济性和有效性，包括货物和工程的采购。 (b)银行作为一个合作性机构，愿意对发达国家和发展中国家的所有合格投标商在银行资助的项目中提供货物和工程给予竞争的机会。 (c)银行作为一个开发机构，愿意促进借款国本国的承包业和制造业的发展。 (d)采购过程透明度的重要性。 1.3 银行认为，在大多数情况下，这些要求和意愿可以通过管理得当的、并且适当允许按照事先规定的条件给予国内制造的货物和土建工程和国内承包商以优惠的国际竞争性招标得以充分实现。因此，在这种情况下，银行要求其借款人采取国际竞争性招标方式邀请合格的供货商和承包商参加投标来采购货物和工程8。本指南第二章描述了国际竞争性招标的程序。 1.4 另一方面，在有些情况下，国际竞争性招标显然不是最经济和有效的采购方式，而采用贷款协定中规定的其它采购方式则更为经济有效。本指南第三章描述了其它采购方式以及在什么情况下采用这些方式较为合适。一个具体项目的货物和土建的采购将采用什么采购方式在具体项目的贷款协定文件中有明确的规定。 指南的适用性 1.5 一般来说，银行只资助一个项目的一部分费用。本指南所概述的程序，适用于全部或部分由银行贷款资助的货物和工程合同。对于不是由银行贷款资助的货物和土建合同的采购，借款人可采用其它采购程序。在这种情况下，应使银行相信所采用的程序将有助于借款人履行其义务从而促使借款人勤奋而有效地实施项目，并且所要采购的货物和工程： (a)质量上符合要求，并能与项目的其它部分配套； (b)能及时交货或完工；及 (c)价格不会对项目的经济和财务的可行性造成不利的影响。 合格条件 1.6 银行的贷款资金只能用于支付由银行会员国国民提供的以及在银行 会员国生产的或由银行会员国提供的货物和工程的费用9。根据这一政策，其它国家的国民或者提供其它国家货物和工程的投标商，将无资格参加那些全部或部分使用银行贷款支付的合同的投标。 1.7 对于任何将由银行贷款全部或部分支付的合同，银行不允许借款人以任何与顺利履行合同的能力和资源无关的理由拒绝对投标商进行资格预审，银行也不允许借款人以这种理由判定投标商没有投标资格。 1.8 上述例外的有： (a)一个会员国的企业或一个会员国制造的货物如果属于下列情况，则可以被排除在外：(i)如果根据法律或官方规定，借款国禁止与某国家有商业往来，在此情况下，该会员国的企业或该会员国制造的货物可以被排除在外，但前提条件是要使银行满意地认为不会妨碍所需货物或工程采购的有效竞争；或者(ii)为响应联合国安理会根据联合国宪章第七条作出的决议，借款国禁止从该国家进口货物或向该国家的个人或实体进行付款。 (b)凡是由借款人聘请承担某个项目的准备或实施等咨询任务的企业及其任何分支机构均不得为同一个项目提供货物或工程(除该企业早期的咨询服务的连续之外)。该规定不适用于在交钥匙合同或设计与施工合同项下共同履行承包商义务的各种企业(咨询专家、承包商或供货商)。 (c)借款国政府拥有的企业只有在符合下列条件下才能参加：(i)这些企业在法律上和财务上是独立的；并且(ii)是按照商业法运作的。银行贷款项目借款人或子借款人的附属机构均不得参加项目的货物或工程的投标或者提交建议书。提前签订