“公地悲剧”理论下的海洋环境保护问题探讨..doc

“公地悲剧”理论下的海洋环境保护问题探讨 林 巧 【摘要】我国日益严重的海洋污染和海洋生态破坏，凸显出海洋正在加速滑向“公地悲剧”的不测命运。海洋资源产权不明、利益管理驱动失效、产业发展带来风险成为海洋环境“公地悲剧”的诱因。要克服公地悲剧，最需要的是相关主管部门的作为及相关主管部门的能力与胆略。即针对当前海洋环境保护存在的难点和问题，科学制定城市发展规划，开展综合治理，建立全方位的海洋环境监测网，完善海洋环境保护的法律体系，开展区域合作与海陆联动，增强全民海洋生态环境保护意识。 【关键词】公地悲剧 海洋环境保护 1968年，美国学者加勒特·哈丁在《科学》杂志上发表了《公地悲剧》一文，他在文中设置了这样一个场景：一群牧民一同在一块公共草场放牧。一个牧民想多养一只羊增加个人收益，虽然他明知草场上羊的数量已经太多了，再增加羊的数目，将使草场的质量下降。牧民将如何取舍？站在经济人的角度，毫无疑问，牧羊人为了获得更大的收益必然会增加更多的牲畜。这样，“公地悲剧”就上演了——草场持续退化，直至无法养羊，最终导致所有牧民破产。 “公地悲剧”中对环境造成损害的经济活动的基本特征是小而分散，每一个人对环境的损害往往是微不足道的。但这微小行为的集合会造成巨大的破坏，被称之为“微小行为的暴行”。我国日益严重的海洋污染和海洋生态破坏，凸显出海洋正在加速滑向“公地悲剧”的不测命运。 一、海洋环境“公地悲剧”的诱因 早在数千年前,亚里士多德就曾指出：“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物;对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”而个人忽视公共的事物将不可避免地导致共有地的悲剧，即私人决策者过分使用公共资源。那么，个人为何会忽视公共事物而导致公地悲剧？ （一）海洋资源产权不明 环境作为一种公共物品，具有显著的外部性。外部性指由于市场活动而给无辜的第三方造成的成本。或者换种说法：外部性就是指社会成员（包括组织和个人）在从事经济活动时，其成本与后果不完全由该行为人承担，即行为举动与行为后果的不一致性。环境外部效应有正、负之分。正外部性是指私人成本大于社会成本，私人收益小于社会收益，负外部性是指私人成本小于社会成本，私人收益大于社会收益。 海洋环境保护是一种正外部性很强的公共产品，洁净的海洋环境和良好的海洋生态，周边海域任何单位和个人都不可被排除在利用它带来的利益之外，它往往被集体加以消费，因此在进行海洋环境保护这项公益事业时，大多数单位可能不愿意进行海洋环境保护并支付环境保护费用。因为保护者所获得的利益小于社会的收益，仅受自身利益激励的保护者不会有足够的动力去提供社会所需要的环境保护。同时，海洋环境污染是一种负外部性极大的行为，污染者所承担的成本远小于社会承担的成本，仅受自身成本约束的污染者终将使环境污染超过环境的耐受值，而且海洋污染的扩散没有地界约束，因此当污染来临时，由于地区之间没有相互隶属关系，而造成共防共治协调的困难。无论是正外部性还是负外部性，都会影响到环境资源的优化配置，从而使环境污染问题更加严重。 为什么会有外部性的存在呢？导致外部性有很多原因。一个重要的原因是，没有建立起有效的产权制度。海洋资源作为公共财产产权不明晰，是致使海洋环境无法得到有效保护的原因。在“公地”领域构建了“人所共有，其实无人所有”的实际产权主体空缺的状态。当“公地”遭受掠夺时，没有明确的所有者及时地诉诸法律追回损失，直到生态灾难无从挽回。 （二）利益驱动管理失效 随着市场化改革的深入，利益主体多元化，利益关系也日益刚性化。在经济发展与环境保护之间，人们往往更愿意选择经济发展。在工具理性的张扬下，企业与企业之间，地方与地方之间，部门与部门之间的利益之争，决定了谁也不愿意为了共同的利益放弃自己的利益，从而导致为追求经济效率而忽视价值判断，追求短期效率而忽视长远发展，追求效率而忽视平等，注重经济绩效而忽视人文价值。 长期以来衡量经济增长和绩效的指标主要是GDP，由于环境危机在短期内不会出现，因而对经济快速发展带来的环境问题熟视无睹，即便注意到了也无能为力。事实上，衡量社会发展的指标除了经济增长外，还有人口、就业、保健、教育、分配制度、道德观念、结构、政治体制等内容。 （三）产业发展带来风险 我国经济发展一直以来过于依赖工业特别是重化工业拉动，特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快。 由于石油在工业化中的重要作用，以及全球石油分布的严重不均衡性，使石油的运输显得格外重要。目前，世界所需石油的2/3经海路运输，经常运行在航道上的油轮有7000艘之多。由于大型油轮的营运成本较低，而经济效益却很高，因此，在现代技术所能达到的范围内，建造的油轮吨位越来越大，往往在20万吨以上。大型油轮失事以后，其中的原油部分或