对进一步完善地方储备粮管理的思考..doc

对进一步完善咸宁市地方储备粮管理的思考 一、建立地方储备粮的必要性 粮食安全，始终是关系国家稳定和经济社会发展的大事。粮食储备制度是保障国家粮食安全和粮食宏观调控的重要手段和长期战略举措，建立地方各级储备粮，是对中央储备粮的有效补充，是地方政府实施宏观调控、平抑市场价格、稳定市场供应、维护市场秩序的重要手段，也是各级行政首长负责制的具体体现。充足的粮食储备，不仅能够从容的应对世界金融危机和冰冻雪灾，而且保持了粮食安全充足供给、价格平稳，社会安定团结。守住管好地方储备粮，不仅是粮食局的重要工作职能和义不容辞的责任，更是对党和人民事业负责的具体体现。粮食局要加强对地方储备粮的管理工作，保证储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本费用，才能上不愧对政府，下不愧对市民。 二、地方储备粮规模及布局 1、储备粮规模：咸宁市地方储备粮始建于2004年，经过2010年调整，全市新增省级战略储备粮计划700万公斤、新增市县级储备粮计划850万公斤。调整后的省市县三级储备粮达到目前的5800万公斤的规模，其中省级储备粮2700万公斤、市级储备粮400万公斤、县级储备粮2700万公斤。按照国务院 “销区及产、销平衡区要建立6个月销量的地方储备粮”的要求，咸宁市作为粮食产销平衡区，应保证现有72.71万城镇人口6个月的人均口粮需求，则需建立地方储备原粮6544万公斤，而咸宁市地方储备粮实际数量尚达不到标准规模。随着工业化和城镇化步伐的加快，到2015年我市城区人口将大幅度增加,预计全市非农人口将达到180万人，按每人90公斤原粮标准建立地方粮食储备,全市地方储备粮规模应达到16200万公斤。当前市县级地方储备粮规模过小，缺口较大，储备粮规模一般在350-550万公斤之间，中心粮库仓容因储备规模不足，造成资产闲置，企业生存困难，难以适应储粮现代化的要求，直接影响着区域经济的发展和企业生命力。 2、储备库布局：目前我市6个行政区域，建有8个储备粮库，其中1个中央储备粮直属库设在赤壁市， 3个具有中央储备粮和省级储备粮承储资格的粮库设在咸安区和赤壁市，4个县级储备粮库分别设在嘉鱼、通城、崇阳、通山四个县，8个储备粮库承担着中央储备和地方储备两种性质的粮食储备任务。全市省级储备粮2700万公斤，分别储存在咸宁国家粮食储备库、赤壁国家粮食储备库，占地方储备粮的46.6%。 三、当前存在的困难与问题 一是地方储备粮规模过小与社会发展不相适应；二是储备粮信息化管理手段相对滞后，仓储基础设施建设需进一步增加；三是储备粮源不足,造成企业间哄抬价格抢购的现象；四是地方储备粮规模小，布局相对分散；五是地方储备粮从业人员的整体素质偏低。 四、建议与思考 “十二五”时期是我市加速推进城镇化进程、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期。受人口、耕地、气候等因素制约，粮食供给将长期处于紧平衡状态；受种粮成本增加的影响，粮食价格将趋升，粮食保供应、稳价格将面临较大压力。因此，按照科学发展观的要求，加强地方储备粮体系建设，不断改善仓储条件、提高集中管理程度、优化储备粮品种结构、增强应急反应能力、强化粮食流通管理，对于提高政府调控市场能力，确保全省粮食安全具有重要的意义。 1、争取政策，落实符合我市实情的地方储备粮规模。具有相对充足的地方储备粮，既能形成规模效应，降低储粮成本，又能为城镇化推进、日益增长的粮食需求消除供应危机，保证重大自然灾害、突发事件发生时的粮食应急需求，从而促进地方经济和企业经营的健康稳步发展。为了确保我市粮食安全，按照中央关于“销区6个月销量”的储备粮标准,增加建立适应人口增长,满足粮食消费需求的地方储备粮规模，按地级市城市人口每人7天口粮标准，应增加地方储备量到16200万公斤以上，并建立应急成品粮储备制度，科学合理的调整储备粮的品种结构。 2、提升基础设施功能，提高信息化管理水平。粮食仓储设施是完善地方储备粮体系的基本载体，是保障粮食安全储存的重要物质基础，更是实现“一符四无”的重要条件，“十一五”期间，我市积极推进中心骨干粮库建设，仓库基础设施与科学储粮条件得到进一步的改善，6个县（市区）粮食部门都有一个中心骨干粮库，负责保管县级储备粮，有力地提高了全市仓储设施的现代化水平,为科学储粮技术应用打下了坚实的基础。但储备粮信息化管理手段相对滞后，科学储粮技术运用还有待提高，十二五期间还要继续加大推进中心骨干粮库功能改造升级力度，加大科技保粮资金投入，积极探索科学保粮规律和技术，推广科学保粮新技术，全面实现储备粮微机测温，研究开发仓储实物台账、储备粮油实物台账管理软件系统。实施自动检测水分、电子过磅、微机结算等，提高储备粮机械通风普及率、力争做到计算机粮情监测覆盖率均达到100%，逐步建设储备粮计算机远程管理平台，提高储备体系信息化整体管理水平。 3、