海之贝文昌市新埠海人工岛区域建设用海规划.doc

海之贝·文昌市新埠海人工岛区域建设用海规划 文本报告 文 昌 市 人 民 政 府 二〇一一年七月 目 录 1 概述 1 1.1规划背景 1 1.2规划范围和期限 2 1.3规划内容、原则与目标 3 1.4规划编制依据 6 2 现状分析与评价 8 2.1地理位置 8 2.2自然环境条件 8 2.3海域开发利用现状 13 3 区域建设用海总体规划方案 15 3.1区域功能定位 15 3.2空间布局构思 15 3.3规划用海方案 18 3.4规划用海实施步骤 24 4与相关区划、规划相容性分析 24 4.1与海洋功能区划的相符性 24 4.2与涉海行业规划的协调性 25 5施工方案及物料来源 28 5.1工程施工方案 28 5.2物料来源 31 6 用海环境影响分析 32 6.1规划用海主要环境影响分析 32 6.2规划用海风险分析 37 6.3环境保护措施 38 7规划实施管理对策、保障措施及规划建议 41 7.1规划实施管理对策 41 7.2规划实施保障措施 41 7.3规划建议 42 附图 43 1 概述 1.1规划背景 进入21世纪以来，人类把开发的重心逐步转移到海洋，加强了对海洋的开发利用，蓝色经济不断崛起，海洋已然成为众多沿海国家新的经济突破点。2005年7月，海南省政府印发了《海南省海洋经济发展规划》，提出了“以海带陆、依海兴琼、建设海洋经济强省”的战略目标。2009年末，国务院出台了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，《意见》指出“充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用”。因此，利用海南的区位和资源优势，规划建设具有有国际竞争力的旅游胜地，促进海洋经济的发展，既符合国家建设海洋强国的发展战略，同时，对海南建设国际旅游岛和调整优化海南经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。 海南国际旅游岛建设上升为国家战略，是中央给予海南从建省办经济特区以来力度最大、范围最广的政策支持明确将推进海南国际旅游岛建设作为全国区域经济战略布局的一项重大举措，海南建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的基础条件和时机已经成熟。文昌位于海南的东北部，距离海口56公里，是海南省会城市海口一小时旅游区的理想之地。木兰湾地区位于文昌市的西北部，与海口市隔东寨港相望，具有优越的地理区位。《海南国际旅游岛建设发展纲要(2010-2020)》将木兰湾作为海南省十七个重点景区打造的区域，《文昌滨海统筹发展规划》将木兰湾定位为文昌滨海地区的一极、文昌市的副中心，从这两个上层次规划来看，木兰湾地区承载了海南省和文昌市对其发展的深切期望，是今后一个阶段需要重点打造的区域。 随着两桥一路的规划建设，木兰湾地区与海口市、美兰机场的时空距离更为缩短，木兰湾地区的区位优势和交通优势将更为凸显，该地区的建设进一步提上议事日程。鉴于木兰湾地区所处的这种背景，文昌市政府结合陆域的开发，谋划在木兰湾新埠海离岸海域建设一个集旅游、观光、度假、会展以及游艇俱乐部为一体的高品位人工岛，作为木兰湾的发动型项目，并实现海南国际旅游岛层面对该区域的期望。 文昌市依托铺前湾新埠海浅滩进行海上人工岛建设，需要使用部分海域进行填海造地，然后在其上进行多个旅游项目建设。为了加强区域建设用海整体管理，对区域内的建设项目进行整体规划和合理布局，确保科学开发和有效利用海域资源，同时也有利于解决单个项目用海论证可行而区域整体论证不可行的问题，根据《中华人民共和国海域使用管理法》等相关法律法规的规定和国家海洋局《关于加强区域建设用海管理工作的若干意见》(国海发[2006]14号)，需对该区域内的建设用海进行规划，为管理部门用海审核提供科学依据。 为科学规划人工岛的建设项目和合理布局各类用地，确保科学开发和有效利用人工岛，同时也为了验证新埠海人工岛建设用海的科学性，推动人工岛建设的顺利实施，文昌市海洋与渔业局委托我院编制《海之贝·文昌市新埠海人工岛区域建设用海规划》。 1.2规划范围和期限 根据新埠海人工岛规划所在海域的资源开发利用现状和实际发展需求，规划范围为新埠海近岸海域，规划区由南北两个岛屿构成。规划用海范围为东西向(110°32′55.64″E，110°34′23.44″E)，长约2.7公里；南北向(20°03′02.53″E，20°05′36.94″E)，长约4.8公里，人工岛填海部分用海面积为543.60公顷，桥梁部分用海面积为11.31公顷，总用海面积为554.91公顷，其中规划区实际用地面积545.37公顷。 本次规划依照《中华人民共和国海域使用管理法》，并考虑与《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的衔接，规划期限到