航空公司建立安全管理体系的探索与思考.docx

航空公司建立安全管理体系的探索与思考　　编者按：本文发表于《中国民用航空》2009年2月刊，作者王清晨为民航管理专家、民航管理干部学院教授，转载此文旨在达到如下几点目的：其一，学习王清晨教授对SMS(安全管理体系)内涵与精髓的深刻理解；其二，思考其在SMS建立与推行过程中的思考问题的方式和处理问题的方法；其三，汲取其在项目管理方法运用方面的成功经验。　　　　航空公司建立安全管理体系的探索与思考　　作者：王清晨（民航管理专家）　　　　近年来，我国航空企业虽然在管理体制、规章标准、技术等方面开展了一些创新和突破，有了长足的进步，但在安全管理上仍然存在许多不足，与发达国家管理水平相比差距还很远。因此，借鉴国际民航发达国家在安全管理方面的先进成果，树立以风险管理为核心的现代安全管理理念，保留并继承民航安全管理经验中原有的精华，建立符合我国航空运输业特点的安全管理（SMS）体系，对突破传统管理模式局限，落实科学发展观，实现安全管理关口前移，进行安全闭环管理，构建安全管理长效机制，健全安全责任制，加强安全文化建设，具有十分重要的现实意义。　　　　笔者作为东航云南分公司建立安全管理体系（SMS）的项目负责人，有幸组织与参与了SMS建立的全过程。这里特将探索经验与思考提出与大家共享，期望携手走出一条适合中国航空公司安全健康持续发展之路。　　　　一、云南分公司建立安全管理体系的经验　　　　1、审时度势，着眼全局，抓住机遇，及时启动SMS项目建设。　　ICAO公约附件6《航空器运行》第30 次修订要求：从2009年1月1日起，国家应要求航空运营人实施被局方接受的安全管理体系（SMS），至少包括辨识影响安全的危险源；保证采取必要的改正措施来维持可接受的安全水平；对已获得的安全水平进行持续监督和例行评估；对整个安全水平进行持续改进；清楚界定运营人各级安全责任，包括高层管理的直接安全责任；制订飞行安全文件系统，供运行人员使用和为其提供指导。为此，民航局于2007年底发出了航空承运人实施SMS的通知要求和2008年初发布了建立SMS的咨询通告。东航云南分公司本着建立具有自己特色，改良现有安全管理方法，汲取安全管理工作实践中总结出来的经验和行之有效的做法，勇于探索创新的基本原则，在评估了现有安全文化、管理水平、人员素质等方面的差异后，公司决定从大处着眼，小处着手，采取“循序渐进”的方法，尊重SMS建立的一般规律，先建立SMS的基本模式，在运行过程中边实践、边改进，不断提高SMS的质量与层级。因此，为了全面提升安全管理水平，构建新型安全管理长效机制，根据公司的实际，结合SMS各要素的要求，公司在2008年初工作会议上明确提出了依照ICAO公约附件6和SMS咨询通告要求，整合和深化公司原有的质量管理体系，全面建设安全管理体系（SMS）的战略目标。在做了项目推行设想、办公场所、人员选择、启动经费的初始准备后，公司正式启动了SMS建设项目。　　　　2、科学编制策划方案，建立推行机构与工作机制。　　公司编写了《东航云南分公司建立与推行安全管理体系（SMS）项目实施方案》，作为指导此项工作的纲领性文件，并制定了其支持性文件《东航云南分公司安全管理体系（SMS）建立和推行工作各阶段实施计划》，包括前期准备工作、体系策划、文件编制、试运行、体系运行及内审、认可准备及认可、体系维持与改进等7个阶段，计90余项具体工作任务，明确了各阶段的工作内容、要求、责任人、时间段。同时，建立了“安全运行质量管理通报制度”，在每个阶段实施前、实施中、实施后，发布和通报相关的指导意见、工作要求、实施方法和改进方向，到目前为止，发布了近50期通报，400余页，8万多字。还在公司内网建立了“安全管理体系”专栏，促进了项目的推行。公司与各部门签定了《建立和推行安全管理体系（SMS）责任书》，制定了配套的奖惩制度。建立了公司项目推行的三级网络：成立了以公司总经理为组长的安全管理体系项目领导小组，先后召开了三次专题会议，指导和监督项目推行工作；抽调了20余名业务骨干组建了公司SMS项目办公室，负责项目策划、组织、实施、协调和监督；成立了各部门推行小组，负责组织实施部门项目推行工作。项目办还建立了考勤、周讲评会、周学习讨论会、责任督促检查落实、通报及定期汇报、集体讨论协商和审批、宣传报道等七项内部工作制度。同时，还在每月的安委会上做专题汇报，通报SMS项目工作进展情况与需要解决的问题。对19个主要运行部门开展了安全管理现状诊断工作，找出了与SMS咨询通告要求有较大差距的15项需要改进或完善的系统性问题，确定了安全基线。上述举措为确保SMS项目推行有组织、分步骤、定时间、保质量的进行，为实现公司战略目标提供了有力的组织和制度保证。　　　　3、做好各阶段培训与宣传工作，打好推行工作的基础。　　针对各阶段的核