浅谈城市地下管线管理存在的问题及对策1..doc

浅谈城市地下管线管理存在的问题及对策 城市地下管线是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”。掌握和摸清城市地下管线的现状，能为城市规划、建设和管理提供不可或缺的基础信息资料，是抗震、防灾和避免管线事故的需要，是保证城市人民的正常生产、生活和城市发展的需要是现代化城市高效率、高质量运转的保证地下管线是指建设于地下的供水、排水、再生水、燃气、热力、电力、照明、通信、有线电视、公共监控视频、燃油、工业物料等专用管线及其附属设施随着城市的发展，城市地下管线系统也越来越庞大，牵涉的关系也越来越复杂。城市供水、排水、然气、通讯、电力、广播电视光缆等多种地下管线纵横交错，可谓剪不断理还乱。 城市地下管线现状资料是城市规划、建设和管理的基础资料,也是地下管线安全运行的保证。地下管线是城市重要的基础设施,是城市生产、生活正常运转的物质基础和前提条件。随着国民经济和城市建设的发展、人民生活水平的提高,市场经济的不断完善,城市管线的种类不断增多,城市架空管线将逐步转入地下,这样,地下管线将越来越复杂,矛盾越来越多,同时,违规管线建设还存在,要管理好地下管线,保证地下管线按规划实施,确保地下管线的可持续发展,必须采取各种方法和措施。 由于过去对地下管线建设缺乏统一规划和管理，没有严格执行地下管线建设工程许可证制度，各管线建设单位各自为政，不仅没有按规范设计和施工，而且工程竣工后，又没有编制竣工图，地下管线资料无法归档。 3、统一建设是基础、统一监管是保障 成立管理机构。统一负责地下管道的建设、经营，赋予敷设地下管线的审批权、监督权和处罚权。 ①、规范管线敷设行为，起草《地下管线工程管理办法》，由政府颁布实施，对管线的原则、管线线路的审批、管线的施工及建设违规的处罚等，制定详细说明和规定，使各种管线敷设必须符合规划要求，合理利用地下空间，做到规范有序，统一规划设计，严格审批。 ②、可由专业建筑公司统一建设，通过市场化运作，即以租赁的方式将地下管道租给管线权属等单位。使地下空间资源得到有偿使用，杜绝重复挖掘现象，避免事故发生，造成损失。 ③、督导地下管线建设单位建设联合共同沟。各管线权属单位根据自身的规模和需要，进行管道预埋，先行施工，同时完成对道路两侧的接入联合管道，在管道建设过程中一次开挖同时施工，一旦开挖完成在同一路段范围内几年内不允许再开挖，规划部门也不再审批新的管道建设的申请。使地下管线敷设审批关口前移。 ④、监察管理部门依法行使督察执法权，对地下管线的建设进行严格的监管，对地下管线建设违法行为进行严厉制裁；查处违章，监督检查违规开挖和敷设管线的行为，把一切违法、违规行为消灭在萌芽状态。 4、严把工程质量关 施工中，严格按建设程序进行—审查、专项验收、编制竣工图、提请各职能部门进行综合验收。按照建设部、财政部建质[2005]7号关于《建设工程质量保证金管理暂行办法》通知精神，发包人与承包人建设工程合同中约定，从应付的工程款中预留工程结算金额5%，用以保证承包人在缺陷责任期间，对工程出现缺陷进行维修的资金，确保工程质量。 5、基础投入——普查 普查工作是城市发展到一定规模必然要进行的一项工作；是地下管线业务主管部门管理要求，必须对其专业的地下管线摸的一清二楚；也是地下设施竣工资料大量不足的情况下采取的一种补救措施；建立完整准确的城市基础档案，更是城市建设档案管理部门业务建设的需要。 收集城市规划区范围内的各项管线工程资料，把历史上建成的管线工程资料系统地、全面地、准确地归档，不仅丰富了馆藏并为今后开发利用地下管线工程档案完成基础性的工作，为建设单位在使用各种管线图时节约人力、物力和财力。 据不完全统计，已有80多个城市进行了地下管线普查，并建立了城市地下管线信息管理系统，300个城市建立了专业管线信息管理系统。 6、健全地下管线工程档案归档制度 城市地下管线工程档案的管理一直滞后于城市建设和发展，地下管线工程档案没有建立或移交，存在多部门、多头管理等现象。目前，大多数城市对地下管线的管理还没有强制性的规定，建立起一套确实可行有效制约管理制度，因此：从实际出发根据中小城市的特点： ①、由政府颁布具体《管理办法》，明确规定建设单位在建设新的管线工程时必须办理《建设工程规划许可证》签订《报送管线工程竣工档案责任书》，从源头上掌握控制地下管线建设情况，为今后地下管线工程档案的收集垫定基础。查阅建设地段的地下管线档案，杜绝建设工程对地下管线造成新的破坏。 ②、所有的管线权属单必须将目前的管线和拟建的管线资料提供给城建档案管理部门归档，建立管线图形信息：可以方便查询——管线图形、各类管线属性，以便于对照现状管线与规划管线之间的关系