外来务工人员社会保障权的现状和思考..doc

外来务工人员社会保障权 的现状与法律思考 刘 芸 内容提要：外来务工人员对中国尤其是浙江经济的发展意义重大，对其社会保障权给予保护尤为必要。但目前外来务工人员社会保障权保护却不容乐观，存在着法制制定、制度设计、法规执行、资金管理等各方面的问题.为了解决这些困难,需要完善社会保障法律体系、对外来人员进行单独立法、充实社会救助与福利制度,转变观念加强执法司法、发挥相关部门的作用并且进行倾斜性政策保护。 关键词：外来务工人员；社会保障权；社会保险基金 　　　　　　　　　　　　　　　　 当“和谐社会”的宏图覆盖到中华大地的每个角落，城市看待外来务工人员的眼光也更为客观和包容。今年10月在中国青年报举行的调查中，91.6%公众都对上海对农民工敞开户籍之门表示了支持，其中31。6%还是非常支持。自身规模不断地壮大，加之世界经济危机的影响，外来务工人员社会保障现成为当下中国最受关注的社会问题之一。20世纪80年代初期到现在，我国农民工总数已近2.3亿人，并以每年数百万的增速向城镇增加新的劳动力。截止2007年，浙江省农民工总数1783万人，其中外省来浙的农民工523万人，本省农民工1260万人。外籍农民工以安徽、江西、四川等地居多，占外省籍农民工的73%。③2004年的中央“一号文件”中就提出，进城就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分。外来务工人员社会保障问题应对措施的选择，将影响到社会和谐稳定、经济发展政治文明实现，甚至中国从“大国”转变为“世界强国”的前景愿望。 一、外来务工人员社会保障权概述 外来务工人员的概念与城镇居民相对应，是指以就业为目的进入城市，与城市用人单位建立劳动关系但不具有城市常住户口的劳动者。外来务工人员往往来自于农村，与“农民工”范畴相近，其特征表现为：持有农村户口，以在城镇务工所得为主要谋生手段，工作生活居所往往具有流动性。 社会保障法律制度包括国家立法机关和行政机关用法律、法规、命令、条例等形式来肯定、明确、规范社会保障行为的规则的总和。社会保障权则是在社会保障法律关系中每位公民所享有的权利和权益。 二、给予外来务工人员社会保障权的迫切性及重要意义 建立健全社会保障法制体系，维护外来务工人员社会保障权，不仅是世界各国的共识和普遍作法，更是我国国情的实际需要和未来发展的必由之路。除了社会保障本身所具有的人权保护因素，给予外来务工人员社会保障权更是目前我国迫切而又重要的现实选择。 （一）给予外来务工人员社会保障权，是我国体现公平正义、促进国家和谐稳定发展的需要 城市环境的优化,城市生活的改变,城市公共设施的提高,城市创造的国民生产总值的增加,都离不开外来务工人员的贡献。但与此同时，广大的外来务工人员却缺乏社会保障，在城市中仍处于边缘化的状态，难以融入。一方面，社保缺失无异于否定外来务工人员所付出的贡献，展示出对其人力的“剥削”；另一方面，社保缺失也剥夺了外来务工人员相同的发展机会，让其失去共享社会发展成果的权利；社会保障的首要原则就是公平正义，但对待外来务工人员的作法上则“显失公平”。 在制约和谐社会建设的诸多矛盾中，群体性问题最为复杂。经济危机使整个社会收到了冲击，外来务工人员收入减少、失业率上升、生活恶化，个人风险更为突出。在社会保障缺失或不充分的情况下,苦闷的情绪将会爆发强烈，成为社会不稳定的因素，带来的往往就是群体性事件。尤其是浙江，其经济特色在于劳动密集型工业和第三产业，外来务工人员无疑是促进这种经济模式发展不可或缺的产业后备军，为城市GDP的增长做出了巨大贡献。如果他们不能平等地享受经济发展成果，甚至受到歧视和排挤，拖欠工资等侵害农民工权益的事件屡禁不止，将构成对社会公平和和谐社会的巨大冲击。浙江省今年8月份公布的通知中显示，仅在2009年春节前因拖欠工资引发的群体性事件，就达44起。 （二）给予外来务工人员社会保障权，是我国应对经济危机、促进经济建设长效发展的需要 内需、外贸和投资被称作我国经济发展的“三驾马车”，而经济危机的教训使我们认识到，外贸越来越具不确定性，内需才是制约经济发展的重要瓶颈。因此国家将高度依赖出口的国民经济增长方式向内需驱动型转化，而扩大内需的重点应是消费需求。但我国外来务工人员等社会弱势群体虽数量庞大，消费潜力巨大，但是社会保障缺乏或不充分，缺乏安全感的心理使其抑制了进一步进行消费的意愿。因此，给予外来人员社会保障，帮助农民工化解市场风险,能够维持自己及全家的生活，关系到经济发展的后劲和长效机制。社保研究专家郑秉文教授认为，由于中国扩大内需保增长的应对金融危机策略，2009年将是完善社保体系的一个绝好契机。 （三）给予外来务工人员社会保障权，是我国实现现代化、促进工业化、城市化的需要 工业化、城市化是一国实现现代化的必经之路，后者将促成前者的实现。目前发达国家城市化水平