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日照市岚山区与市区连接线精品钢基地段工程.PDF
日照市岚山区与市区连接线精品钢基地段工程
政府和社会资本合作模式(PPP 模式)
实施方案
日照市交通运输局
北京中建政研信息咨询中心
2015 年12 月
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目 录
前 言 3
一、项目背景3
二、编制说明4
第一章 项目概况 5
一、项目基本信息5
二、项目基本情况6
三、经济技术指标9
四、项目公司股权情况 13
第二章 风险分配基本框架 13
一、风险分配基本原则 13
二、项目风险识别与分析 14
三、风险分配结果 17
第三章 项目运作方式及期限届满后资产处置方式 18
一、运作方式的选择 19
二、具体实施安排20
第四章 交易结构 24
一、投融资结构24
二、回报机制26
三、价格及测算29
四、相关配套安排及政府承诺和保障31
第五章 合同体系 32
一、合同体系32
二、PPP 项目合同框架草案34
三、其他合同38
第六章 监管架构 38
一、授权关系38
二、监管方式39
第七章 采购方式选择40
一、采购方式41
二、采购程序42
三、项目采购中的关键事项45
四、采购流程示意图50
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前 言
一、项目背景
日照市位于中国大陆沿海中部,山东东南部,黄海之滨,
是山东半岛的尾翼。拥有得天独厚的交通区位优势和港路优
势。作为鲁南地区的直接出海口,日照东临黄海、西接临沂市,
北与青岛市、潍坊市接壤,南与江苏省连云港市毗邻,西通内
陆诸省区,南达东南沿海各省,隔海与日本、韩国相望,素有
“两港通四海,一线系亚欧”之美誉。
日照是一座具有世界知名度的城市。日照曾承多次承办国
内外大型体育赛事,如2011 年全国武术之乡武术比赛、中日
韩国际帆船赛、全国青少年帆板锦标赛、全国游泳锦标赛、2013
年激光级帆船世界级锦标赛等,被誉为“水上运动之都”。日
照也是世界茶学家公认的三大海绿茶城市之一。
连接日照市区至岚山区的南沿海公路始建于 1995 年,为
当时日照当地的经济社会发展作出了巨大贡献,是日照市最早
的一条沿海公路,也堪称那个时代的黄金通道。随着日照当地
经济的发展,老沿海公路逐渐不能满足当地发展需求。道路桥
涵建设标准较低,加之近年来日照港两港(日照港和岚山港)间
货物运量剧增,常年超负荷运营的老路已经不堪重负。而日照、
岚山两港的联合重组,临港重点项目的迅速崛起及滨海旅游经
济的迅猛发展,又赋予这条道路新的使命。
2013 年6 月28 日,山钢集团日照钢铁精品基地在日照市
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正式开工。南沿海公路部分路段位于山钢集团日照钢铁精品基
地内,为保障岚山区至市区正常通行及临港产业持续发展,
2015 年9 月17 日,日照市提出改造建设南沿海公路精品钢基
地段改建工程。
二、编制说明
北京中建政研信息咨询中心(受托人)接受日照市交通运
输局(委托人)委托,为日照市岚山区与市区连接线精品钢基
地段工程政府和社会资本合作(PPP)模式项目提供 PPP 咨询
服务。为此,受托人委派了财务、法律、投融资、工程技术等
方面的人员,以委托人提供的项目资料为基础,结合项目实际
情况和受托人类似项目经验,依据国家现行法规和 PPP、特许
经营政策,编制了本实施方案,供委托人参考。
本方案的编制遵循合法依规、简洁实用的原则,主要依据
的政策法规和基础资料有:
1、国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关
于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的
通知》(国办发[201
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