第七章 社会行政监督和评估.ppt

社会行政监督与评估;第 一 节：社 会 行 政 监 督;从狭义上看，监督是有关机构或领导者依据管理权限对机构和员工的遵守规章制度以及执行决策情况所进行的监查活动。 从广义上看，一切社会组织都会受到的来自组织内外力量的监查。 ;一、社会行政监督的含义与功能;（二）功能;二、社会行政监督体系的构成;[2]对官方系统的社会工作机构领导者的任免。 [3]对机构中党员的纪律检查。 [4]对机构工作的检查和评估。;2、立法机关 ;[4]听取和审议政府工作报告。 [5]对机构和领导者的工作进行质询、评议和调查。 [6]处理人民群众反映的信访事项。;3、司法机关 主要是对机构或领导者出现的违法行为进行处理。 ;（二）社会行政组织内部的监督;（三）社会监督;三、英、美社会行政监督评估体系建设;立法部门（国会）负责有关非营利组织法律的起草工作。 司法部门主要对各种法律上的争议以及对指控违法行为进行裁定。 行政部门则对非营利组织的登记和减免税待遇，特别是对非营利组织的管理与监督起着最为主要的作用。 ;2、第二道防线——独立的第三方评估;[1]美国全国慈善信息局(NCIB);[2]公益咨询服务部(PAS);3、第三道防线——非营利组织的同行互律;4、第四道防线——媒体与公众的监督与评估;5、第五道防线——非营利组织的自律;（二）英国;1860年英国政府专门成立了“慈善委员会”以监督管理和规范慈善组织的行为，这一制度不断修正、完善，一直延续至今。 慈善委员会为非营利组织制定了职业标准、评估体系，通过加强监管推动非营利机构形象的优化。;首先，通过法律的形式保证规则的执行。 其次，增强慈善组织的透明度。 最后，加强慈善委员会的稽查权力。 ;四、我国对非营利组织实施监督暴露出的几个问题;（二）目前，独立的第三方评估制度和同行互律制度尚未建立。 （三）媒体特别是公众对非营利机构的监督还比较乏力。 （四）对于那些不在民政部门登记的机构，社会行政监督自然无从谈起。; 第 二 节：社 会 行 政 评 估;新华网：记者从在南京召开的“全国社会组织建设与管理工作经验交流会”上获悉，面对蓬勃发展的社会组织，中国民政部将采取４方面措施，加快推进对其评估工作。 ?? 这些措施包括：要求地方按照民政部的指导意见，尽快出台当地的实施方案，成立评估机构，细化评估指标，培训评估人员，形成操作规范、运转协调的评估工作机制；掌握好评估的标准和尺度，要求各地评估的内容、标志、程序、等级要做到全国统一；先在基金会中推行评估，然后再逐步推广到行业协会、其他社会团体和民办非公企业单位；广泛宣传和充分利用评估结果，与其他管理措施相结合，发挥评估的导向、激励和约束作用。（2007年11月20日） ;一、社会行政评估的含义与作用;（二）社会行政评估的意义;4、评估可以向有关方面做出交代，从而有助于建立和发展机构的支持网络。 5、评估有助于总结经验、发展理论。 ;二、社会行政评估的类型;2、中期评估。中期评估是指在项目、计划或政策从开始后到完成前之间的任何一个时点进行的评估。 3、后评估。后评估是在项目、计划或政策结束后，根据原目标和实际实施情况的比较而进行的全面、系统评估。 ;需要注意的问题：;前评估的依据主要是历史资料和经验性资料，以及相关的行业标准等；而后评估的依据主要是项目、计划或政策实施的实际数据。 前评估的主体主要是非营利组织自身，而后评估的主体主要是外部专家，如独立的中介评估机构人员、监督管理部门的专家、捐赠者代表、科研单位的专家等。 ;（二）依据评估者的来源：自我评估与外部专家评估;2、专家评估。指项目、计划或政策的实施机构聘请科研单位或专门评估机构的外部专家进行的评估。 优点：较为客观公正，评估结果易于被公众所接受，专业评估知识也可以增进评估的科学性与规范性，而且专家评估往往是集中一段时间进行评估，效率较高。 缺陷：成本较高，缺乏对实施情况的全面掌握，评估的结果或建议往往束之高阁。;（三）依据侧重点 ;3、效率评估。指评判服务方案产生的效果与耗费资源之间的比例关系。 4、责信评估。即重点评判机构履行责任程度以及诚信度 。 5、战略评估。 6、组织能力评估。 ;三、社会行政评估指标体系;（二）治理情况 理事行为 理事会的运作（会议管理、理事任期等） 理事薪酬 理事会的结构（规模、构成、专业委员会） 人事任免 ;（三）机构的公共责任 提供年度报告 财务情况及会计准则 经济来源 附属机构年度报告;（四）资金使用情况 年度预算 资金的合理使用 筹款成本 净资产与赤字;（五）信息披露 信息的准确性、可靠性 信息的充分性 年度报告的全面性、可信性、相关性;（六）筹资活动 自愿原则 机构财务信息的披露与获得情况 筹款的监控机制;四、社会行政评估的理论及方法;2、“三Ｄ