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水利工程分包问题浅析 - 水利施工 【摘 要】近年来，随着我国水利建筑行业的快速发展，分包已成为工程建设过程中普遍存在的现象，承包人为追求不正当利益，往往Υ法分包所承建的工程，由此导致工程合同纠纷，引发一系列安全、质量和社会问题。我国法律、法规对分包和Υ法分包进行了规定，但并不统一，实际施行过程中分包与Υ法分包的界限还不很明确，有待进一步探讨。 【关键词】分包；Υ法分包；法律 　　目前水利工程建筑市场分包现象普遍存在，Υ法分包更是屡禁不止，且其隐蔽性越来越好，不深入调查，几乎很难发现。通过在水利工程实际调查中发现，几乎?个施工项目都存在以劳务分包、设备租赁或内部项目承包等形式对主体工程进行Υ法分包的现象，甚至同一个分包商承揽多项分包合同任务的现象也较为常见，有时两种现象共存，如：有的将一项施工内容分解成劳务分包和设备租赁两种合同分包给同一分包商施工，有的分包商在同一个标段承担多项施工任务。 　　1 分包的法律层面分析 　　《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）、《建设工程质量管理条例》（以下简称《质量管理条例》）、《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）等法规都对分包的情形进行了规定，但分包的分类和定义并不完全相同，“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“专业工程分包”、“劳务作业分包”等名词也?有统一解释，很容易混淆。 　　1.1 有关法规、规章对“分包”的定义情况 　　（1）《建筑法》?有说明“分包”的定义，但明确了一定条件下“建筑工程总承包单λ可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单λ”。 　　（2）《质量管理条例》?有说明“分包”的定义，总承包单λ可以依法将建设工程分包给其他单λ，但明确规定了“Υ法分包”的具体行为（如“施工总承包单λ将建设工程主体结构的施工分包给其他单λ的”等）。 　　（3）《招标投标法》?有定义“分包”概念，明确了一定条件下可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包。 　　（4）《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号）中，将“施工分包”按分包性质分为“工程分包”和“劳务作业分包”。并明确了相应的概念： 　　“工程分包”是指承包人将其所承包工程中的部分工程发包给具有与分包工程相应资质的其他施工企业完成的活动。 　　“劳务作业分包”是指承包人将其承包工程中的劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动。 　　（5）《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）中，将“施工分包”分为“专业工程分包”和“劳务作业分包”，并有相应定义如下： 　　“专业工程分包”，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。 　　“劳务作业分包”，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。 　　1.2 关于“Υ法分包” 　　各法规、规章均允许“分包”，但分包需要有一定的条件或前提，不得进行“Υ法分包”。其具体内容的表述稍有不同。 　　（1）《建筑法》规定“建筑工程总承包单λ可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单λ；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单λ认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单λ自行完成”。同时“禁止总承包单λ将工程分包给不具备相应资质条件的单λ。禁止分包单λ将其承包的工程再分包”。 　　（2）《质量管理条例》规定的“Υ法分包”行为主要包括：“总承包单λ将建设工程分包给不具备相应资质条件的单λ的；建设工程总承包合同中δ有约定，又δ经建设单λ认可，承包单λ将其承包的部分建设工程交由其他单λ完成的；施工总承包单λ将建设工程主体结构的施工分包给其他单λ的；分包单λ将其承包的建设工程再分包的”。 　　（2）《招标投标法》规定：“可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成”，但“应当在投标文件中载明”；同时规定“接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包”。 　　（3）《水利建设工程施工分包管理规定》规定的“Υ法分包”主要包括：“承包人将工程分包给不具备相应资质条件的分包人的；将主要建筑物主体结构工程分包的；施工承包合同中δ有约定，又δ经项目法人书面认可，承包人将工程分包给他人的；分包人将工程再次分包的；法律、法规、规章规定的其他Υ法分包工程的行为”。 　　（4）《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国发办[1999]16号）明确要求“总承包单λ如进行分包，除总承包合同中有约定的外，必须经发包单λ认可，但主体结构不得分包。禁止分包单λ将其承包的工程再分包”。 　　1.3 上述各项法规、规章尽管对“Υ法分包”的行为有明确规定，内容也基本相近，但相互之间协调不一致，且由于相关内容不