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新阶段长江流域水土保持生态建设的目标、思路和任务 - 水利治理 简介： 长江流域是我国水土流失最为严重的区域之一。水土流失、洪灾和水污染，并称当前长江流域的三大水问题。水土保持是长江治理开发的重要组成部分。当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的历史发展阶段，长江治理开发也进入战略推进的新时期。水土保持工作要围绕大局，与时俱进，加快发展，努力为长江治理开发和流域经济社会发展提供有力支撑和保障。关键字：长江流域 水土保持 生态建设的目标 思路和任务 长江流域是我国水土流失最为严重的区域之一。水土流失、洪灾和水污染，并称当前长江流域的三大水问题。水土保持是长江治理开发的重要组成部分。当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的历史发展阶段，长江治理开发也进入战略推进的新时期。水土保持工作要围绕大局，与时俱进，加快发展，努力为长江治理开发和流域经济社会发展提供有力支撑和保障。一、当前流域水土保持生态建设形势　　（一）水土流失防治取得巨大成效　　党中央国务院对水土保持工作历来十分重视。新中国建立以来，特别是1989年国务院批准实施“长治”工程的13年来，流域水土流失防治取得了巨大成效，水土保持事业获得前所未有的大发展。目前，“长治”工程主要实施区域的金沙江下游及毕节地区，嘉陵江中下游，陇南陕南地区及三峡库区等“四大片”的治理程度达到40%以上，嘉陵江中下游近10万平方公里区域的生态环境面貌已得到根本性改观，三峡库区人口环境容量增加10万人以上，贵州毕节和甘肃陇南地区在实施“长治”工程中实现脱贫的群众都近百万。中下游多数地区生态环境明显改善，山清水秀的江南风光再现。　　（二）水土保持生态建设进入新的发展阶段　　1997年，江泽民同志发出了治理水土流失再造秀美山川的伟大号召，流域生态建设进入全党高度重视、全社会空前关注、高强度投入、大规模推进的新的发展阶段。在“长治”工程继续稳步推进的同时，天然林保护工程、退耕还林工程和中央财政预算内资金水土保持项目（国债项目）全面展开，全流域水土流失治理以每年一万平方公里以上的速度大举推进。　　（三）水土保持任重道远　　就总体而言，长江流域水土流失严重的局面并没有根本性改观，全流域未治理水土流失面积还有近50万平方公里，且目前已开展的治理还主要是针对面蚀问题而进行的初步治理，滑坡、泥石流和崩岗这些侵蚀强度大、向长江输送泥沙量大、治理难度大的特殊流失类型治理尚未展开，人为水土流失面积每年还在以超过1000平方公里的速度在增加，水土保持任重道远。　　（四）长江治理开发和流域经济社会发展对水土保持提出了新的更高要求　　经过半个多世纪的奋斗，长江治理开发已初步完成局部性控制、基础性布局和阶段性发展的历史任务，进入整体推进、战略突破和加快发展的新阶段。这对流域水土保持工作提出了新的更高要求。三峡工程已进入三期施工阶段，2009年将全面建成，长江防洪体系正在加快建立和逐步完善之中，搞好上游水土保持，减少江河湖库泥沙淤积，保障三峡工程更好发挥效益，稳定中下游河势河床，成为现实的和更加重要的需要。南水北调工程已正式开工，加强水源区水土流失综合治理，维系良好生态环境，确保优良水质，将是对流域水土保持工作的新要求。金沙江梯级开发即将大举展开，如何把流域这一水土流失最严重、输沙模数最高、治理难度最大区域的水土保持搞好，使为长江流域最大水能富矿成为满足我国加快现代化建设需要的稳定、可靠的能源地创造更加有利的条件，是我们必须攻克的难关。上中游地区还有200多个没有摆脱水土流失困扰的贫困县，如何通过更有效的水土资源开发，促进广大山丘区群众脱贫致富，是新阶段水土保持的光荣使命。　　长江流域在我国国民经济和社会发展中历来具有“三分天下有其一”的重要地位，在全面建设小康社会的新阶段，其重要地位必将更加突出。水土保持是改善流域生态环境和治理长江的一项根本措施，是上中游广大山丘区经济发展的生命线和群众脱贫致富奔小康的有效举措。当前，流域水土保持生态建设正处于历史最好的发展时期，我们要抓住机遇，乘势而上，全面加快流域水土流失防治步伐，努力完成好长江治理开发和流域经济社会发展赋予的历史使命。 二、新阶段流域水土流失防治的奋斗目标　　1998年国务院印发的《全国生态环境建设规划》对我国生态环境建设作出了三步走战略部署，即2010年初见成效，2030年大见成效，2050年全面实现山川秀美。因此，本世纪头二十年，既是实现第二步奋斗目标的关键时期，又是实现最终奋斗目标的重要基础阶段。　　根据生态环境建设三步走战略和全面建设小康社会的要求，初步考虑在新世纪头二十年流域水土保持生态建设的目标是：全流域水土流失的治理程度达到50%以上，其中嘉陵江流域、金沙江下游、三峡库区和南水北调中线工程水源区要实现全面初步治理一遍的目标，大于25度