高州水库灌区管理体制和运营机制改革的设想.docVIP

高州水库灌区管理体制和运营机制改革的设想 - 农田水利 一、灌区基本情况 　　高州水库灌区位于广东省粤西沿海的最大河流——鉴江中下游平原上，是广东省三个大型灌区之一。处于高州水库之西南部，北起高州市东岸镇、南至湛江市坡头区干塘镇，东至电白县霞洞镇，西至吴川市塘缀镇，灌区包括高州市中、东南部、茂南区，电白县西部，吴川中南部及湛江市坡头东部56个镇。1954年动工兴建，1960年陆续发挥效益。1998年灌区总人口305.59万人，农业人口248.75万人，国内生产总值202.14亿元，农业生产总值107.55亿元。灌区1954年动工兴建1965陆续建成并发挥效益。高州水库灌区分总干渠、干渠、支渠、斗农毛渠等，灌区总干渠长83.35km，干渠长433.35km，支渠长1172.67km，斗渠长1593.37km，合计3282.74km。由鉴江中下游的6座拦河坝以及渡槽、隧洞、涵闸等引水、输水、泄水建筑物及桥涵等，由11647座建筑物组成。设计灌溉面积118万亩、现实灌98.63万亩。工程建成运行以来从根本上改善了原苦旱的生产生活条件，使灌区的农产品质量好、产量高，水稻（两造）均亩产828kg，灌区改革开放后作物结构大变，尤其市场经济发展，北运菜、香蕉、荔枝、龙眼迅猛发展，是广东三高农业发展最快之区域。 二、高州水库灌区管理体制、人事管理的现状 　　1、管理体制 　　高州水库灌区由茂名市鉴江流域水利工程管理局和各市（县、区）的管理工程机构联合管理，管理局设址高州水库，行政隶属茂名市政府，实行事业单位企业管理。工程业务委托茂名市水利局管理。茂名市鉴江流域水利工程管理局机关设12个科室基层管理单位，2个库区管理所，5个灌区管理所，管理库区工程及跨县（市、区）引水及渠道工程，包括水库调度、调配分水等，局灌区管理所下设21个中心站，49个小站，管理跨市（县、区）总干、干、支渠共16条201.15km。市（县、区）有11个管理处，34个管理所180个管理站，管理市（县、区）各自境内渠道。现灌区共有管理人员1317人，共有技术人员105人，其中高级职称人员1人，中级职称10人，职工人均收入7547元/年。 　　2、运营机制 　　自1985年7月12日国务院以国发[1985]94号文发布《水利工程水费核定计收和管理办法》的通知以来，经济管理上分级核算，自收自支，财务上独立核算，自负盈亏。分两级核订计收水费，管理局按局属工程及全灌区固定资产核订水费成本及水费价格，各市（县、区）按各自工程状况再核定市（县、区）级管理处水费成本，根据水量及受益田亩向镇村级下达水费任务，把水费与公购粮、镇统筹、村提留粮（或款）一起交粮管所代收，然后再逐级上缴。存在乡镇截留现象，水费收缴困难。 　　在工程建设及资金投入上争取国家补助、管理单位自筹、群众集资投劳等形式。灌区支渠以上的灌排骨干工程建设和更新改造资金，由国家、地方和灌区共同筹集；支渠以下工程以地方财政、农村集体和农民投劳或筹资为主。 　　在工程管理上实行各工程管理所负责管辖维修养护各自的渠道及相关水工建筑物，各工程管理所又将各工程地段核定工程量后，按岗位责任制分到个人。管理局工程管理科为各工程所进行技术指导、技术服务。但由于工程运行四十多年，工程投入不足造成险工隐患多。 三、1998年以来灌区建设成就 　　高州水库直属灌区于1997年完成了高州秧地坡拦河坝的改建工程，总投资3915.73万元（其中省1950万元，市322.53万元，自筹 979.80万元，超支660.4万元）。改建加固后工程运行良好。 四、灌区存在问题 　　1、工程归属管理体制问题。 　　高州水库灌区还存在着水利工程管理不归口，造成调水难以调配，浪费水资源严重的现象。南盛拦河坝和茂名市工业引水渠（21.4km）原由茂名市石油工业公司投资兴建，一直以来，是油公司管理，运行四十多年来，油公司未向水库管理局上交一分钱水费，并且长期引鉴江河14—16m3/s的水量（油公司仅用3m3/s），造成水资源的极大浪费。 　　2、水费计收问题。 　　（1）联产承包责任制以前生产队集体所有制易收。实行联产承包责任制后形成用水千家万户，水费收取困难，参差不齐镇村混合统收办法，收到后先交足公购粮，后镇留足统筹、村提留粮才到水费。近年基金会出现支付困难，镇村级为了应付债务，往往截留挪用水费，拖欠严重。目前全灌区市（县、区）管理处及管理局两级均出现农业水费收取（农民大部份已交）镇村截留挪用现象。 　　（2）、交费迟，用水不足与误时问题。 　　管理局与管理处，管理处与农户收费计量标准不一致，管理处为追求效益，希望少用水多收费，而往往少申请用水，而农户用水没有充分保证，担误了如期农时，经常拖欠或拒交水费，造成管理处经济困难，多个管理处已多年未发工资，工人人心涣散，工作积极性不高