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关于防洪新理念的几点思考 - 水文＆水资源 简介： 21世纪河北省防洪减灾工作面临着艰巨的任务，必须进行战略性调整，树立新的防洪理念。包括：辩证地看待洪水，治水策略；从“根治”转入“风险管理”；单纯防洪工程建设向全社会防洪安全保障体系转移等方面。在此基础上，对近期防洪安全保障体系建设方略的有关问题提出了建议。关键字：防洪减灾 风险管理 社会安全保障为了贯彻新《水法》和《防洪法》，全面体现以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的治水思路，建立具有中国特色的、符合河北实际的防洪减灾体系是一个亟需研究的问题。时代要求水利规划工作对防洪新理念和相应的防洪建设方略作更多的思考。1 河北省防洪面临的形势纵观历史，旱涝交替、大旱大涝和干旱持续时间越长大水发生的机率越大，这是河北省灾害性气候的基本特征。“63·8”洪水总量是20世纪河北省发生过的最大洪水，但突发性的局地暴雨使各河系都存在发生超标准洪水的可能性。例如“96·8”洪水总量仅及“63·8”的1/4，但部分河道洪峰已超过了“63·8”洪水。50多年来河北省山区人类活动影响造成洪水变差明显加大，平时无水，“突发性洪水”使人猝不及防的特点更为突出。21世纪河北省社会经济发展对防洪安全保障的要求将大为提高。现有单一的防洪工程体系与新的防洪减灾需求不相适应的矛盾已日渐显现。城镇化进程，工矿企业、乡镇企业以及农村经济的发展，使得同样规模洪水所造成的损失明显增加；现代社会对金融、交通、信息、通讯、计算机网络以及供电、供水、供气系统的依赖性大为增强，洪灾波及范围扩大，影响更为严重。为贯彻可持续发展战略，防洪工程结合生态环境恢复是一种正确的选择。河北省必须长期坚持顾全大局，确保京、津的防洪战略。但确保京津和国家交通通信干线等重要目标引发的损失及其直接、间接不利影响会更加严重。另外，就目前河北省发展水平衡量，现有规划单纯依靠工程措施全面提高防洪标准，投入巨大，在经济上似不可行。因此，21世纪要求河北省防洪减灾工作进行战略性调整。2 新的防洪减灾理念2．1 辩证治水思想的体现河北省防洪工程体系的形成，为实现“提供安全保证”目标奠定了基础，也为区域水资源合理配置和生态环境改善创造了条件。未来防洪安全保障体系的建设需以流域、河系为单元，在现有防洪工程系统的基础上，借鉴洪水风险管理理论，按照系统集成观点，兼顾水资源利用和生态环境恢复，选择多目标工程措施与非工程措施优化组合的综合治水策略。要辩证地看待洪水。首先，洪水的发生有害也有利，在河北省，暴雨洪水是水资源补给的重要形式，也是改善生态环境的重要条件。河北省较高标准的骨干防洪工程为有效控制、安全利用洪水提供了条件，辅之以科学调度运用和洪水利用工程建设，已能够兼顾洪水的兴利目标；其次，现有防洪工程可控制中、小洪水，但不等于消除了洪水风险。事实证明，如遇大洪水一旦垮坝、溃堤，洪水的破坏力更大。有时流域上游防洪能力的提高或实施某些生态防洪工程，有可能导致其下游防洪标准降低和洪水风险转移。全面评价河北省现有工程体系的洪水风险，建立全流域协调合理的洪水风险管理体制，是当前防洪安全体系建设的重要内容。再有河北省环境变化和人类活动对洪水的影响也具有两重性。如经济发展使灾害损失可能增加，但全社会防灾投入与承受能力也可能增强；地下水超采造成了地面沉降，降低了排洪入海能力，但地下水位降低使洪沥水演进过程中削峰明显，且可大量回补地下水（“63·8”洪水的径流系数是0.48，“96·8”洪水的径流系数是0.24)，1996年8月上旬进入宁晋泊、大陆泽的18亿m3洪水，只泄出3亿m3，其余除少量蒸发外绝大部分补充了地下水和土壤水）；山区防洪和水土保持使中、小洪水峰量明显减少，但出现大洪水时，效果不明显，甚至加重灾害。因此，治水对策的抉择，要审时度势，把握适度。河北省以往防洪方略“上蓄、中疏、下排、适当地滞”应当针对新形势、新理念作相应改变。我们认为可以修正为：“上蓄、调，中疏、滞，下排、分”，即：在流域上游依托现有蓄水工程，通过现代化的洪水预报手段实现调度方式的转变，提升对洪水的控制和利用能力；在流域中游筑堤疏导，适当结合合理的滞洪措施及建设生态防洪工程，减轻对下游洪水的压力，并尽量恢复生态环境和引渗回补地下水；在流域下游要适时、适量地排泄，并结合必要的分洪措施，即可减轻防洪压力，又可作到河系间资源互补，扩大资源利用与改善环境的范围。对防洪、抗旱、除涝、治污与拦蓄地表水、补充地下水、增加土壤水、涵养生态水统筹安排，做到标准以内洪水保安全，遇超标准洪水，在确保大局的前提下有计划地让出一部分土地，为洪水提供足够的蓄滞空间，通过滞蓄分泄，减轻洪灾损失，实现洪水资源化；用丰水年增补的地表水、地下水和土壤水，来调剂枯水年来水的不足，建成“除害兴利结合、防汛抗旱并举、防洪蓄水统筹、防灾救助并重、