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黑龙江省地下水开发、保护与管理措施建议 - 水文＆水资源 黑龙江省地下水开发、保护与管理措施建议 张焕智 [摘 要] 文中提出，要进一步完善有关地下水开发与保护的法律法规和规章，加强地下水保护与管理的法制观念；提高对地下水开发与保护的重视程度，加强地下水、地表水的全面规划和统一调度，合理配置水资源；加强地下水的基础性工作，为做好地下水开发、保护与管理提供技术支撑；加强地下水监测工作，为做好地下水开发、保护与管理提供可靠依据；强化对地下水开发、保护与管理的审批、监督。 黑龙江省是我国重要的工农业生产基地，随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，人们生活水平的提高，对地下水资源的要求（数量、质量）也越来越高。地下水赋存于地质介质中，具有运动缓慢、补给周期长、循环更新慢、自我修复能力差、地下水系统遭到破坏后难以治理和修复等特点，必须采取严格的措施，科学制定地下水合理开发利用和保护目标，为地下水合理开发、保护与管理提供科学依据，以保障供水安全、生态与环境安全，促进地下水资源的可持续利用。 1 进一步完善有关地下水开发与保护的法律法规和规章，加强地下水保护与管理的法制观念 近年来，世界上很多国家或地区的水资源问题十分突出，保护水资源已成为人类为生存而斗争的紧迫任务。为此不少国家建立了一系列法律和规定，对水资源治理、开发利用和保护作了各种相应要求和限制，以防止不恰当的开发利用造成水源污染或破坏水源。通过立法的强制手段，辅以各种技术措施在一部分国家已取得了相当的成效。 在我国，也已经建立了许多有关水资源保护的法律和法规，如：《中华人民共和国水法》(1988年1月21日中华人民共和国主席令第61号)、《取水许可制度实施办法》(1993年8月1日国务院颁发)、《城市地下水开发利用保护管理规定》(1993年12月4日建设部第30号令)、《中华人民共和国水污染防治法》(1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会发布)等。其中《水法》对水资源的所有权做了明确规定，即中华人民共和国的水资源属于全民所有：国家对水资源有管理权和调配权；同时，还规定国家对水资源实行开发利用与保护相结合的方针；开发利用水资源应贯彻全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，并注意发挥水资源的多种功能效益，规定国家要保护水资源、防治水污染、防治水土流失、保护环境、以及要实行计划用水和节约用水的基本政策。此外《水法》明确了国家对水资源实行统一管理与分级、分部门相结合的管理体制，规定了开发利用水资源的工作程序和审批制度，对水和水域以及水工程的保护、用水管理、防汛抗洪等方面的内容以及规定实行用水许可证制度，征收水资源费和水费的制度。为保护水质不进一步恶化、治理已被污染的水环境，以及合理利用水资源，国家有关部门还制定了一系列水质标准和实行排污许可证制度。 上述各项法律和法规的制定，标志着我国水资源保护已开始走向法制化的道路。但是，我国目前还没有针对地下水的具体法律法规和规章，水法、水污染防治法等综合性法律中的规定过于原则和抽象，难以在实际管理工作中解决具体问题，法律的缺乏对地下水管理的各个方面都产生了十分不利的影响。因此，应进一步制定配套的专项法律法规以及密切结合当地具体情况的相关规定，同时不断完善相关的司法和执法体系，加强宣传教育，进一步提高广大民众的法制观念和守法意识，才能保证地下水保护与管理工作持续、有效的进行下去。 2 提高对地下水开发与保护的重视程度，加强地下水、地表水的全面规划和统一调度，合理配置水资源 由于立法体系的不健全以及基础性研究的缺乏，人们普遍对地下水开发利用的认识都存在很大的局限性，从而也忽略了地下水的管理和保护。各级水资源规划是水资源管理工作的主线，目前其中涉及地下水规划的内容较缺乏，因而使地下水管理工作显得零散和混乱，没有了系统性。因此，应进一步加强全面规划、合理布局，统一考虑地表水和地下水的综合开发利用、合理配置水资源，制订合理、可行的地下水开发与保护措施，完全为当地国民经济建设发展服务。 一定流域和地区内水资源短缺问题的解决，必须立足于本流域的现有供水资源，并对其进行优化配置；根据用水已超过水资源承载能力的现实，确定工、农业发展规模，注重产业结构的调整和节水措施的落实。在区内水资源承载能力的基础上，应以达到对环境影响最小、产生社会效益最大、投入成本最低、产出经济效益最高为基准，以此确定一个地区的水资源综合开发利用方式及合理配置的优先权。应本着就地就近，先地表水后地下水、先浅层地下水后深层承压水，分质供水，进行开发利用水资源。要加强地下水管理，尽快建立地表水、地下水联合调度机制；丰水年应尽可能利用地表水和雨洪水，适当减少开采地下水，使地下水得以补充、恢复；枯水年可适当增加开采地下水，丰枯互补，促进地下水的良性循环。 松嫩低平原