河北工业大学财政学复习重点第05章财政投资性支出-购买支出2.pptVIP

第五章 财政投资性支出 学习目的与要求：本章主要阐述财政投资性支出的一般理论，核心问题是财政投资的特点、范围和标准。具体来说，需要掌握和理解以下的问题：了解财政投资支出的一般分析；掌握政府投资的特点、范围和标准；了解基础设施投资的性质；掌握基础设施投资的提供方式；理解财政对农业注入资金的必要性；了解财政在农业投资的重点领域；了解我国财政对农业的投资；掌握财政投融资的概念、意义和特征。 本章结构 第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的支出 第四节 财政投融资制度 第一节 财政投资支出的一般分析 1.1 投资与经济增长 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。 首先，投资可以直接刺激生产资料的增长。 其次，投资中的一部分，一般占40％左右，将转化为个人消费和社会消费，所以，增加投资又可以刺激消费资料生产的增长。 投资之所以成为经济增长的动力，是因为投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加供给。投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给，凯恩斯乘数理论就是从刺激需求出发来研究的。 1.2 政府财政投资的特点和范围 社会总投资按投资主体可以分为政府投资和非政府部门投资两部分。 政府投资的领域选择 市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别： 1. 竞争性项目投资：工业（不含能源）、建筑业和大部分第三产业。 2. 基础性项目投资：基础设施、基础产业和高技术产业等。 3. 公益性项目投资：国防建设投资、科教文卫等设施。 鉴于政府投资的性质和特点，一般说来，政府投资应以公益性和一部分基础性项目作为重点。 政府投资占社会总投资比重的影响因素 经济发展阶段差异 发达国家较小，欠发达国家和中等发达国家较大。 经济体制差异 市场经济国家较小；计划经济国家较大。 造成这种差别的原因，并不主要在于政府投资规模的大小，而在于政府经济运行机制的不同。实行市场经济的国家，整个社会经济活动主要由各独立的商品生产者去组织，投资当然只能也主要由他们进行。在此基础上，政府只是根据宏观经济目标对非经济部门的投资活动进行二次调节；实行计划经济的国家，政府是主要的经济主体，投资当然主要由政府进行。计划经济国家在经济体制改革过程中，由于实行市场经济，政府投资在社会总投资中所占的比重均有所下降。我国在经济体制改革过程中也发生了这种趋势。详见表5-1和表5-2。 随着体制改革的深入，重新调整分配格局，适度提高政府投资的比重是必要的，但肯定不会像以前那样大。随着投资格局和投资主体的变化，政府对投资的宏观调控方式也将发生变化。如果说在传统体制下，政府对投资的宏观调控主要通过调节自身的投资而进行直接调控的话，那么，在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过直接调控和间接调控两种方式进行。主要体现在：一是直接调节自身的规模，间接调节非政府部门的投资规模，使两者合起来的总量与经济发展的要求相吻合。二是调节自身的结构，纠正非政府部门投资的偏差，使全社会的投资结构符合国家的产业结构的要求。 1.3 政府投资的决策标准 决策标准： 政府投资的原则 ①政府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍 ②政府投资不宜干扰和影响民间的投资选择和投资偏好 ③政府投资要着眼于有利于社会经济效益和投资效益的增进 第二节 基础设施投资 2.1 基础设施投资的性质 基础设施的内涵有广义和狭义之分，狭义的基础产业是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的基础设施还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。 基础设施作为共同生产条件的固定资产，不能被某单个生产者独家使用，不能被卖者当作商品一次性地整体出售给使用者，即它具有公用性、非独占性和不可分性，这些特性决定了它具有“公共物品”的一般特征。 基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业，需要大量资本投入，假设周期比较长，因此很难由个别企业的独立投资来完成。 基础设施是处在“上游”的产业部门，它所提供的产品和服务构成其他部门（包括本部门）必须的投入品和服务，如供电、供水、通讯和交通等。 一般来说，基础设施的感应度强，感应系数较高，当基础产业、加工工业和服务业发展时，一般要求适度加大基础设施投资，要求基础设施适度超前发展。 基础设施投资与一般产业投资的关系如下图： 2.2 基础设施投资的提供方式 ①政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 关系国计民生的重大项目，如长江三峡工程、青藏公路、南水北调 维护国家安全的需要，如宇航事业、核电站、战备公路等 反垄断的需要，如城市供水、供气等 ②私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 地方性公路和桥梁等公共设