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关于城乡关系及小城镇总体规划探析摘要：自20世纪90年代,我省小城镇总体规划已经全面、深入的展开,经过多年的发展,小城镇总体规划覆盖率已经位于全国前列,规划水平也处于领先地位。小城镇总体规划对我省近年来小城镇的健康、可持续发展起到了重要的指导作用。 关键词：城乡统筹发展；小城镇；总体规划；研究 Abstract: Since the 1990s, the overall planning of small towns has a comprehensive and in-depth development in our province. After years of development, the coverage rate of small town planning has been ranked in the front row, and the planning level is also in the lead position. In recent year, the overall planning of small towns plays an important guiding role in healthy and sustainable development of small towns of our province. Keywords: urban and rural development; small towns; overall planning; research 中图分类号：TU984.1 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 前言 传统小城镇总体规划基于城市化与增长极理论，重镇区规划，轻镇域规划，忽视城乡融合。“五个统筹”中的统筹城乡发展，基于城市化新理念，倡导现代城乡网络化发展模式。将这一思想应用到小城镇总体规划中则体现为：镇区与镇域规划并举、统筹发展产业空间、统筹管治地域空间、统筹协调城乡交通。 城乡矛盾历来是我国经济发展的一对主要矛盾，如何协调两者的关系，缩小彼此之间的差距，是各学科长期致力于研究的热点问题。从规划层面而言，小城镇直接面对广大乡村地域空间，小城镇总体规划是协调城乡关系的最基层衔接点。 一、对象与范围的界定 1.1对象 小城镇作为乡村与城市之间过渡的载体，其不定性导致了人们对小城镇范围的理解存在分歧，这些分歧主要有两方面：一是否包括小城市；二是否包括没有设镇建制的乡集镇。由于本文主要涉及到对城乡关系与总体规划的研究，一方面要考虑到小城镇与乡村直接联系的紧密性，另一方面也要考虑到随着全国城镇体系规划工作的相继开展，总体规划中的小城镇主要是指城镇体系规划中确定的建制镇。 1.2范围 在我国一些经济发达地区，随着乡村人口非农化和乡村地域综合化发展，以及城市发展生态化和城市地域空间的扩张，城市与农村的分界日趋模糊，城镇和农村地域相互渗透的作用增强，形成了连片的城市化区域，即城镇密集区。小城镇总体规划包括镇区规划和镇域规划两部分，镇区规划区为建制镇辖区，镇域规划区为建制镇行政区域。 二、传统规划思路 2.1规划特征 目前，我国小城镇总体规划主要以镇区规划为重点。在规划内容上，总体规划侧重于镇区性质与规模的确定、用地功能的组织、总体结构的布局、道路交通的组织及市政公共设施的安排等方面，涉及面比较广。镇域规划的内容主要包括村镇体系的等级、职能和规模及相应的市政公共设施规划，而对镇区与周边农村地域联系的分析和研究则深度不足。镇区规划都要比镇域规划详尽得多。镇域规划不被重视，使得总体规划对整个镇域空间资源没有起到合理配置的调控作用。 总的来说，现状小城镇总体规划具有几个特点：突出镇区规划，弱化镇域规划；与广大农村腹地结合不紧密；忽视城镇与农村的相互联系和融合。 2.2规划动因 2.2.1理论意识 现状小城镇总体规划的思路主要建立在城市化与增长极理论关于空间集聚的内核基础上。 (1)城市化集聚观。对于城市化的概念，由于人们认识角度不同而各有不同的理解。城市化指标的测度主要有三种方法：一是城镇非农业人口占总人口的比重，二是城镇人口占总人口的比重，三是城市用地比重指标等。无论是从概念上还是从测度指标上都可以看出，城市化普遍被理解为要素在城镇空间的集聚，且城镇规模越大，相应的城市化水平越高。 (2)增长极理论。增长极是指在城镇区配置不断扩大的工业综合体，并将原来为某种推动型工业的“极”与地理空间上产生集聚的城镇这个“增长中心”相结合，提出投资应集中于增长中心，进而通过这个中心向周围地区辐射，达到区域协调发展的目的的理论。集聚理论具有其合理的一面，然