创新区域协作新模式架起流动人口连心桥.doc

创新区域协作新模式架起流动人口连心桥近年来，安徽省望江县人口计生委充分发挥驻外流动人口计生协网络广泛、会员众多和密切联系群众的优势，积极参与流动人口计生服务管理工作，大胆探索“以协会促协作，以联动促互动”的流动人口计生工作新模式为广大育龄群众提供了优质高效的全方位服务，受到省市主管部门和社会各届的广泛好评。 建立计划生育协会组织，健全流动人口管理网络 望江县是外出人口大县，每年有15万流动人口大军分布在大江南北。其中在浙江省湖州市织里镇就有近3万多人，已婚育龄妇女达12万多人。这些外出流动人口，既为两地的经济社会发展做出了突出贡献，也给我们的社会管理，社会事业发展带来了巨大压力，同时更为我们做好新时期的人口计划生育工作提出了新的挑战。如何管理和服务好流动人口成了望江和织里两地人口计生部门的难题。望江县在织里地区各级人口计生委、计生协会的大力支持下，直面流动人口计生服务管理难题，采取“织网、连线、聚人”的方法，加强协作组织建设。在织里镇务工人员最多的望江县高士镇，率先于2005年5月成立了高士镇驻织里流动人口计生协会组织，选举产生了流动人口计生协会理事会会长、副会长、秘书长。后来该县的凉泉乡、雷池乡等5个乡镇相继在织里镇成立了流动人口计生协会。这些协会组织按照“区域划分、就近组织方便活动”的原则，选配了30余名流动人口计生协会小组长，吸纳在织里创业的望江籍知名人士、经济能人和计划生育积极分子等骨干会员3200名，形成了多层面渗透、多领域覆盖，多形式链接的流动人口计生协会组织网。 加强流动人口区域协作，强化计划生育延伸管理 望江县驻织里流动人口计生协会主动与当地计生部门、计生协会的协调和沟通，与织里签订了流动人口计生服务管理区域协作协议。协会广泛发动会员对望江县流入织里的流动人口进行了“拉网式”摸底，建立流动人口电子信息网络平台，逐步实现了流动人口计生信息与本地和织里人口计生部门有效对接、资源互享、信息互通和管理互动。同时，为便于组织望江籍流动人口育龄妇女参加一年四次孕环情监测、及时落实节育手术，协会理事和会员小组长既当协调员、又当信息员和宣传员。织里镇当地也按照市民化服务的原则，给予望江籍育龄妇女“三免一优”的特殊服务。全部实行免费环情孕情检查、免费落实节育手术、免费健康检查，优惠治疗。协会及时与当地计生技术部门和企业协调，有序组织两检对象分时间，分地点参检。过去，两检对象在参检和寄回反馈卡要花上50多元，但通过协会协调，不但参检免费，而且通过回乡的会员小组长带回或统一寄回，节约了大量经费。尤其是近两年建立了流动人口信息平台反馈机制后，由织里镇计生办将孕环情信息直接在《安徽省全员流动人口平台》向望江县通报。仅2009年就为高士镇反馈孕情2013条。仅此一项，每年为望江籍两检对象节育相关的参检费、邮寄费共3万余元。既方便了群众，又提高了有效孕检证明的反馈率。在性别比治理上，协会更是发挥了巨大的作用。2009年7月，通过协会掌握的线索，高士镇在打击两非案件工作上取得实质性突破。通过对政策内孕情消失个案逆向跟踪求源，了解到高士镇黄河村吴某夫妇，在浙江省湖州市某医院进行非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠的嫌疑后，经高士镇驻织里计生协与织里镇计生部门协调，在织里镇政府大力支持下，端掉了一处非法B超窝点。四年来，该协会协助户籍地计生部门办理《流动人口婚育证明》1140个，《生育证》710个，组织已婚育龄妇女孕情监测3.6万人次，动员落实绝育手术120例、上环660例、落实补救措施19例，并协助突破“两非”案件2例。 完善关爱关怀导向机制，维叔解困拓展服务范围 协会以关心流动人口生活，生育、就业、维权及解决流动人口育龄人群实际困难为根本，寓管理于服务，以服务促管理。计生协充分发挥老乡情的作用。加强沟通交流，积极提供维权服务，真心实意帮助老乡解决实际困难。在当地务工的高士镇象嘴村女青年胡竹枝与浙江织里一男青年恋爱一年半分手，当时胡竹枝要求对方赔付经济损失和精神损失费用，而对方拒之门外，该女青年在无可奈何的情况下，求助于高士镇驻织呈计划生育协会。经计生协会出面与织里镇法律事务所共同调解，促使胡竹枝与对方达成一致意见，对方补偿该胡竹枝1.2万元。望江县驻织里计生协每月召开理事、小组长会议，根据两地计生工作要求，开展自我宣传教育活动，发放计生科普宣传单与书籍，不断提高育龄群众生殖保健知识水平。使流出人口“飞远风筝不断线，服务管理不脱节”，影响、启发和引导流动人口自觉实行计划生育。计生协积极争取户籍地和流入地政府将流动人口计生困难家庭纳入生育关怀扶助范畴，先后走访慰问流动人口计生困难家庭166户，发放慰问金12.1万元。两地计生协制作了10000张电话联系卡、20000份服务一卡通，发放到流动人口