削减及控制二恶英管理政策及技术应用国际对比研究.doc

削减及控制二恶英管理政策及技术应用国际对比研究摘要 削减和控制二恶英是履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的一项重要内容。我国是全球二恶英排放较大的国家之一，为了控制该类物质的排放，国家履约行动中将有80%用于减排二恶英。由于国外发达国家在20世纪80年代已经开始关注二恶英的污染，本世纪二恶英排放已经显著的降低。本文分析了发达国家在二恶英治理方面的政策措施，并与我国当前现有措施进行了比较，提出了我国政策制度的不足。其次总结了控制二恶英的主要技术，包括利用最佳可行技术进行削减和控制。分析发达国家利用最佳可行技术的情况及我国技术发展的状况，揭示了双方存在的技术差距。提出了由于上述管理和技术差异而导致发达国家和我国削减和控制二恶英的不同工作侧重点。最后综合指出我国控制二恶英的管理和技术对策及整体框架体系。 关键词 二恶英；管理政策；最佳可行技术；工业源；民用源 中图分类号 X323;X38 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2008)06-0134-08 二恶英是多氯二苯并-对-二恶英（简称PCDDs）和多氯二苯并呋喃（简称PCDFs）的统称。PCDDs有135种异构体，PCDFs有75种异构体。世界卫生组织确认了17种2,3,7,8键结合氯原子的二恶英对人体极具伤害，其中又以2,3,7,8-四氯代二苯并-对-二恶英（TCDD）毒性最强。 PCDDs和PCDFs是《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（简称斯德哥尔摩公约）所涉及的12种持久性有机污染物中的两种，被称为无意排放的副产物。公约要求对该类物质采取措施减少其排放，并在可行情况下最终消除。我国于2001年5月23日签署了该公约，2004年11月11日公约对我国正式生效。按照公约要求，我国2007年4月向缔约方大会递交履行公约的《中国履行关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约国家实施计划》（简称《国家实施计划》），提出了履约的战略和行动方案。实施方案经费估算中80%以上的费用用于减少和消除二恶英的排放，成为我国履约的一个最重要组成部分。 我国现阶段的二恶英治理政策、相关法规还较不完善，处于管理的初级阶段。减排技术还大多处在示范、研究阶段。但是目前，从排放二恶英较为严重的几个行业如生活垃圾焚烧、再生金属和铁矿石烧结来看，尽管依据国家产业结构调整政策对行业中一些小企业采取关停并转等措施，但由于其产量还在逐年提高，我国未来二恶英的排放还将呈上升趋势。为了尽快有效遏制二恶英的排放，有必要对国外成功的治理政策和成熟的应用技术进行回顾、分析。同时在和我国的政策体系和技术应用对比中，发现我国削减和控制二恶英的症结，明确今后减排的重点、构建控制二恶英的体系。 1 国内外二恶英管理政策对比 1.1 发达国家削减和控制二恶英的管理政策 本世纪发达国家二恶英的排放已经呈现显著下降趋势，相应的环境政策起到决定性的推动作用。表1列出了代表性的两个国家英国和日本在二恶英控制、削减过程中主要采取的政策和标志性的相关事件。尽管在20世纪70年代一些发达国家已经发生了对环境造成严重污染的二恶英事件，但政府对二恶英问题的关注开始于20世纪80 年代，期间对二恶英的特征、毒性开始研究，并且小范围的监测其在环境中的排放情况。关于削减和控制二恶英的排放的重大法规、政策均在20世纪90年代中后期制订并开始实施。对排放二恶英较大的工业源进行了监测与控制，如焚烧、炼钢、烧结等，并且逐步提出了越来越严格的二恶英排放标准，同时也制定了二恶英环境质量标准。本世纪主要是继续执行严格的控制措施，对相关国际公约中的承诺予以实施。 随着相关法规、措施的实施，发达国家二恶英排放量在本世纪得到了明显的控制。日本二恶英排放总量在1997年为7 680～8 135 g-TEQ，到2003年为372～400 g-TEQ，较1997年减少大约95%。英国大气中二恶英的排放量已由1990年的1 111.9 g I-TEQ/年降低到2005年的204.5 g I-TEQ/年，减少量达到82%［1］。美国环境保护署的报告中指出2000年美国释放到环境中的二恶英已较1987年减少90%。 1.2 我国削减和控制二恶英的管理政策 我国政府对二恶英的关注主要是从1999年比利时发生二恶英污染饲料事件后。在随后2001年签署了斯德哥尔摩公约。在此期间，就二恶英排放较为严重的行业如固体废物焚烧行业逐渐提出了相应的二恶英排放限值、技术规范和防治政策(见表2)。表中的控制标准和技术规范内容为直接对二恶英控制提出的要求，废物防治政策所提出的内容尽管没有特指针对二恶英的削减，但其对控制、削减二恶英的作用是十分显著的。2005年，国务院发布了《促进产业结构调整暂行规定》，并且公布了《产