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土地流转下农民自身权益意识探究［摘 要］采用文献研究和访谈等研究方法，对上海土地承包经营权流转地区农民自身权益意识进行调研。发现当地土地产权不明晰，农民对土地所有权归属认知模糊；流转价格制定不科学，农民对土地流转后生成长远利益意识模糊；农民在镇保方面自我保护意识很强，但现行政策难以满足农民日常生活需求；政府提供的再就业技能培训与农民的实际需求出现偏差。针对上述问题提出应明确农村土地产权，加快农村土地确权登记进程，并建立农村土地流转承包双方的权益保护机制等一系列政策建议。 ［关键词］土地流转；农民权益；调查报告 ［中图分类号］F301 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3283(2012)01-0121-03 一、选题背景 随着我国社会经济的快速发展，城市规模不断扩大，耕地随之减少，让有限的耕地养活更多的人口成为我国不得不面对的现实。1995年，国发［1995］7号国务院批转《的意见》中明确提出“建立土地承包经营权流转机制”。之后又不断推出一系列法律法规，使土地流转变得有序化、规范化。土地流转后农民自身的一些权益也随之发生了变化，但由于现阶段流转程序不规范，土地流转市场没有形成合理的流转价格，农民权益意识整体水平不高等问题的存在，导致农民对自己的权益认识存在偏差，进而影响新农村建设的进程，所以了解农民自身权益意识状况在当前阶段显得尤为重要。 二、我国土地流转现状 从全国来看，农村土地承包经营权流转已有一定的规模。2008年，全国通过各种方式流转土地面积占全部家庭承包经营面积的7%左右。各地区针对流转方式的调查结果显示：“转包”是农村土地承包经营权流转的主要方式。地区间也存在不平衡性。表现在：1.南方和东北地区高于华北和西北地区；2.经济发达地区土地流转比例较高；3.部分农村劳动力转出地区农村土地流转比例较高。 三、研究方法 本文采用文献研究法、实地访谈、开放式问卷、调研问卷等方式对上海市青浦区、崇明县等地进行了调研。调查组共走访了80户农户，得到调查问卷80份。其中有效问卷73份，有效率91.25%。主要针对土地产权、流转价格以及土地流转下农民对医疗、养老、子女教育、再就业四大方面存在的问题及其原因进行了调查研究。 四、农民权益意识调查结果分析 （一）农民对土地产权的看法 调查发现，大多数农民认为土地所有权是归国家所有的，认为归集体和个人所有的则相对较少。这表明大部分农民对农村土地所有权归属的认识模糊，因此也导致了农民在权益归属意识方面存在盲点。其原因主要有两方面：一是由于农业规模化经营及产业结构调整的需要，一些地方镇政府和村集体采取行政手段，强迫农民出让承包地，搞集体统一经营，使得农民忽略了自己的经营自主权，有部分农民甚至认为土地的经营权也是属于国家的；二是有的地方政府在招商引资过程中，为了降低开发成本和投资门槛，以土地流转之名取代国家征地行为，并且改变土地的农业用途，进行房地产开发，这在侵害了农民权益的同时也使农民更加盲目地认为集体土地所有权是属于国家的。 （二）农民对流转价格的态度 随着科学技术的进步，耕地水平、耕地收益伴随着物价上涨正逐步提高，土地的远期价值难以准确评估，土地流转后的长远价值究竟如何衡量还存在着许多争议。当下土地流转市场的流转价格多以双方私下制定为主，流转价格的确定没有可操作的价格标准，所以农民认为土地流转的价格可以随意商定，只要双方同意，不用考虑其他方面的因素。 （三）农民权益意识概括性分析 1.农民对自身权益了解程度 上海市从2008年对郊区及其附属县镇展开了大规模土地流转，近几年来，作为全国经济发达城市的代表，土地流转比例已经居于各城市之首。 在这种高比例的流转环境下，农民对自身权益的认识程度是有所不同的，土地流转后农民对自身权益“非常了解”的仅占所有被调查农民的21.9%，这与目前的大规模流转程度形成鲜明对比，而对自身权益“不太了解”的农民数量也达到了19.2%。农民将土地以转租、承包等方式流转出去以后，想要维持生计，除了政府发放的补偿金外主要依靠的便是国家给予的相应权益保障政策。但现在多数农民在失地后，对自身权益的了解程度仅限于“有一些了解”，他们仅仅是意识到了自己应该享有的主要权益有哪些，至于更深层次的意识——怎样去利用和维护自身权益还处在茫然阶段。其主要原因有：一是国家以及乡镇政府出台的相关政策的官方文件语言过于专业化，对于教育程度不高的农民来说难以理解；二是各级政府的普及宣传政策工作力度不够强，使得农民不是十分了解自身权益；三是少数农民家中条件受到限制，地理位置比较偏僻，接受外部新鲜信息的渠道比较少。 2.农民对相关权益保障政策的看法 上海市政府目前在积极完善土地被流转农