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城市公共交通民营化过程中制度建设【摘要】城市公共交通作为公共事业中的重要组成部分，发展面临服务质量差、运营效率低、基础设施破等现状的限制，因此应该寻求新的发展模式——公共交通民营化。本文主要介绍民营化中所要把握的价值取向，即公平与秩序价值、效率与安全价值、企业利益与公共利益价值之间的平衡。提出相关制度，即市场准入与招投标制度、公私合营模式与监管制度、价格听证与补贴制度来实现相关价值的平衡。 【关键词】公共交通；民营化；价值定位；制度建设 一、城市公共交通民营化的提出 城市公共交通民营化是指将国有、公营的公共交通事业的所有权或者经营权转移到民间，引入市场竞争机制。它强调运营过程中，限制政府当局在资源配置、服务提供等方面的职责来加强民营企业的职责，核心是引入民间机构，减少政府干预，满足公共需求。武汉市为例，武汉是一个大都市，据2010年统计全市户籍人口达到836.73万，武汉市城区道路长达2724公里，2010年全年公交客运量20.7亿人次，公交运营车辆为7001辆，较2009年减少240辆；公交线路由2009年的307条减少到285条，众多的人口使得人均交通路线必然较低，人们出行只能选择公交或者的士，而的士客载量有限，使得公交承担绝大部分的运输压力。由于武汉市迅速增长的交通需求，落后的交通运输网络，以及修建地铁线路而占用的大面积的道路沿线，使得武汉公共交通状况恶劣。具体表现在：首先，武汉公共交通司机服务态度较差，行车途中抽烟，打电话等等，而乘客则不注意自身素养，车内大声喧哗，乱扔垃圾。其次，公交的供不应求，使得乘客在上下车时以及车内均拥挤。再次，公交硬件设施上，道路崎岖、站牌破烂，公交车上椅凳、窗户亦年久失修；最后，武汉公交车超车等行为时有发生，公交车险象环生。2012年作为“十二五”规划的重要年份，武汉在努力申报国家“公交都市”示范城市，政府为了改善交通事业，计划全年投资182.5亿于交通运输建设。但是，应该看到，传统的公共交通运营模式已经持续多年，武汉的公共交通却是一个顽疾并未得到改善，这要求政府转变理念，谋求新的经营方式。市场经济的发展，要求以开放的态度对待行业经营，民营企业进入公交行业是必然的。2012年武汉交通运输要采取的举措中：推进公交发展的“五大工程”，即新建站亭、美化车厢、加装露天车站站亭、保持站牌夜间透明、安装GPS终端系统，这些措施的实施要求高效率、高质量。而民营资本自身实力雄厚，政府建设需要民营资本这些都为其进入公交行业提供基础。 二、城市公共交通民营化的价值定位 1．公平与秩序的权衡。目前武汉市公共交通依靠的是行政力量，民营企业根本不能进入，这违背市场公平竞争的原则。民营化可以打破行业行政垄断，市场经济是竞争经济，不论企业性质如何它都与政府一样是平等的民事法律主体，这要求民营企业能够公平公正地在各行各业发挥作用。诚然如此，但是应看到民营资本进入公共事业领域，使得公共交通行业缺乏了政府作为后盾力量。一旦民营企业内部出现紊乱，必会影响整个社会秩序。这势必要求在民营化进程中，既要保证民营企业能够进入该行业，同时又要有有效的制度对其进行规制，通过严格落实市场准入与招投标制度，保证进入公共交通行业的民营企业的质量。 2．效率与安全的协调。传统的公共交通经营模式以政府为后盾，资金、技术、管理完全依靠政府，使得公交行业成为一个垄断行业，行政性垄断打破了市场竞争秩序，扭曲市场运行机制，使得市场调节功能难以发挥，行业工作人员缺乏质量意识，公交行业服务低下，降低了市场资源配置的效率。民营企业的进入，减少原来政府介入公共部门的机会，保证民营企业的独立性，产权明晰。而且民营企业为了获得收益谋求发展，必然寻求技术进步，提高公共交通事业的服务质量，从而实现资源配置的高效率。另一方面，作为市场主体的民营企业，基于其逐利性，很可能通过垄断协议等形式，谋求自身的优势地位，这会出现新的垄断，损害乘客的利益。而且，如果企业出现亏损，为了自身利益他们会很快撤资。一旦出现这种情形，损害的不仅仅是这个行业的发展，更多的是因该行业的公益性而给人们带来不利影响，也可能因此产生社会恐慌，引发社会混乱，威胁整个社会的安定。这要求建立完善的监管制度，政府要履行自己的相关职责，加强对民营企业的监管。 3．企业利益与公共利益的博弈。首先，企业首先是作为一个“经济人”，其追求的最终目的是盈利的最大化。尽管每个企业都会通过缴纳税收、提供工作岗位等形式促进社会进步，实现一定的公益性，但它本质上仍然是追逐的私人利益。相反，公共交通作为社会公共事业它的目标应该是最大限度地为广大群众提供便利，追求的更多是公共利益。因而，民营企业要介入公共交通领域必然需要它在自身利益和公共利益之间做好权衡，不能只是追求企业盈利，而要在实现公共利益的过