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城市开发资源利用效率测度及评价摘要 城市开发要追求资源利用的高效率,对城市开发的资源利用效率进行测度和评价可以为城市开发规划和政策制定提供科学的决策依据。以中国30个省会城市为研究对象,运用数据包络分析DEA的模型和方法,对其资源利用的综合效率,纯技术效率和规模效率进行了测度和评价。研究指出:从总体上看,我国省会城市开发的资源利用效率较低,有19个城市处于无效状态;大部分省会城市处于规模收益递增或递减的状态;投影分析表明省会城市开发中存在资源的投入冗余和产出不足现象;从省会城市的区域分布上看差异较为明显,东部地区省会城市开发的资源利用效率要高于中西部地区;综合效率和多个投入产出指标之间存在一定的多元因果关系。城市开发应加大技术投入,优化资源配置,控制城市规模,要依靠技术进步来提高开发的资源利用效率。 关键词 城市开发;资源利用;效率;DEA 中图分类号 F062.1;F062.4 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)05-0095-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.016 随着我国城市化进程的加快,城市已经成为国民经济的主体和社会生活的中心,其开发在一定区域范围内会产生强大的辐射和集聚效应,部分特大城市还能对跨省区域乃至全国产生很强的影响。截止到2007年,全国共有655个城市,其中的287个地级及以上城市在2007年的GDP共计157 284.5亿元,占2007年我国GDP的63.0%[1]。可见城市已经成为区域经济和国家经济增长的核心。城市开发是城市投入各种资源获得各种产出的过程,由此实现城市经济社会的发展,资源利用构成了城市开发的主旋律。从本质上看城市开发也是一种经济活动,其所要追求的同样是资源利用的高效率。而20世纪90年代以来,我国经济、社会进入一个重要而特殊的转型期,市场经济的建立和完善构成了城市开发的新动力,也掀起了新一轮的城市开发热潮,建设现代化、国际化大城市成为我国城市开发的主要目标,其主要表现在城市的人口和用地规模迅速扩张[2]。如何科学合理地评价城市这种大规模开发的资源利用效率是一个难点和热点,其已成为现代城市研究的前沿课题。目前的研究较多集中在对城市开发某一方面效率的研究上,如对城市的交通效率[3]、管理效率[4]、土地利用效率[5]、物流效率[6]以及环境卫生建设效率[7]等进行研究。 数据包络分析(Data Envelopment Analysis,即DEA)模型是由美国著名运筹学家A.Charnes和W.W.Cooper等在“相对效率评价”概念的基础上发展起来的一种新的系统分析评价方法,是评价具有多投入和多产出决策单元效率的一种非常有效的方法[8-10]。1986年DEA被引入我国后得到了广泛应用,国内DEA应用于城市的研究主要集中在对城市交通、物流、经济等领域的效率测度。如张军等应用DEA对城市交通系统的可持续发展进行评价[3],刘满芝等对江苏省地级市的物流系统进行了DEA效率测度[6],俞立平等对中国城市的经济效率进行了DEA评价[11],袁晓玲等对城市效率演变特征的超效率DEA研究[12],郭腾云等用DEA对中国非农业人口在100万以上的特大城市的效率进行研究[13],此外还有马晓龙等对136个国家级风景区的使用效率进行了DEA评价[14]。通过综合比较可知目前国内运用DEA研究城市开发资源利用效率的文献较少;已有的研究多集中在城市某一方面的效率上;在DEA评价指标体系上多集中在单一经济指标上,缺乏对城市社会、生态环境评价的指标,此外在效率分析上尚不够全面。基于此,本文以全国30个省会城市(含4个直辖市)为研究对象,运用DEA对其城市开发资源利用的综合效率、纯技术效率和规模效率、规模收益、资源投入冗余和产出不足、效率和投入产出之间的关系进行全面测度和评价,从而揭示出目前城市开发资源利用中存在的问题,并据此提出相应的对策和建议,以期为城市开发规划和政策制定提供科学理性的决策依据。 1 研究方法 1978年,Charnes, Cooper,Rhodes提出了第一个基于多投入多产出的效率评估DEA模型CCR模型[15];1984年, Banker, Charns, Cooper将 CCR 模型加以修正为 BCC模型,BCC模型将决策单元生产规模的可变性考虑到模型中,扩大了 DEA的应用范围,使DEA模型趋于完善[16]。CCR和BCC模型是DEA最为常用的两种模型,是DEA的基础和精华。 和传统的统计方法相比,DEA方法具有三点优势[17]:首先,DEA方法以样本数据为基础,可直接从各个决策单元的实际观察资料中找出最佳的效率值;其次,在测定决策单元的相对有效性时,DEA方法不受输入、输出数据