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多重挑战背景下推进中国可持续发展战略思路摘要 新中国成立60年来,中国经济社会发展取得巨大成就,人民生活水平不断提高,可持续发展能力显著增强。但近年来,随着中国经济的快速发展和日益融入全球经济体系,中国的可持续发展正面临着前所未有的巨大挑战。这些挑战主要体现在五个方面。一是国际金融危机导致中国经济发展的外部环境不确定性增加;二是国际社会合作应对气候变化的努力压缩了中国未来的发展空间;三是战略性资源对外依存度日益攀升加剧了社会经济运行风险;四是生态环境总体仍在恶化使环保工作任重道远;五是失衡的经济社会状况对可持续发展形成了巨大的内部压力。基于这种严峻的国内外形势,本文提出了今后一定时期尤其是“十二五”期间推进我国可持续发展的基本战略思路:以“低碳绿色”为主导发展战略性新兴产业;以“发展补偿”为抓手加快经济结构调整;以“严进宽出”为途径缓解国内资源环境压力;以“区别责任”为原则开展生态环境治理;以“自上而下”为措施在全社会构建可持续的生产与消费理念。 关键词 可持续发展;成就;多重挑战;战略 中图分类号 F061.3 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)08-0105-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.019 新中国成立60年来,在经济基础薄弱、人口众多、自然资源相对短缺、政治环境复杂的背景下,中国人民依靠自己的勤劳与智慧,走出了一条具有中国特色的创新型发展道路,取得了举世瞩目的经济社会成就,可持续发展能力显著增强。然而,近些年来,随着气候变化问题的日益突出,再加上全球性金融危机影响深远且与其他问题相互交织,人类的可持续发展正面临前所未有的巨大挑战。作为一个高度开放、日益融入全球经济体系的发展中大国,我国经济社会发展与资源环境深受影响,可持续发展面临巨大的外部压力。与此同时,我国的生态环境形势依然严峻并且总体上仍在恶化,石油、铁矿石等重要战略性资源的对外依存度持续攀高,社会经济发展在区域间和城乡间严重失衡,这些因素使我国的可持续发展也面临着巨大的内部压力。在我国即将进入“十二五”期间的关键时刻,深入分析当前我国可持续发展面临的复杂形势,研究提出多重挑战背景下推进可持续发展的重大战略思路,对于“十二五”期间制定和实施相应的政策措施将具有重要意义。 1 新中国60年来可持续发展的成就 1.1 我国正在成为全球经济发展的新引擎 1949年新中国成立,国民经济体系开始恢复重建,农业、工业生产迅速发展。至1957年,全国粮食人均达到300kg,饱经战乱的中国人民终于看到了丰衣足食的曙光。从1953-19 56年,工业总产值平均每年增长19.2%,社会主义工业化的基础初步奠定。然而,随之而来的“大跃进”、三年自然灾害、中苏关系恶化、以及长达10年的文化大革命,使中国的经济社会发展再次遭受重创。多难兴邦,我国似乎注定要走一条曲折的发展道路。1978年改革开放,在中国大地上,拉开了空前的经济体制变革和全方位对外开放的序幕。正是从这一年代开始,中华民族真正走上了通向繁荣与富强的发展道路。据统计,1952年至2008年,扣除价格因素,我国经济年均增长8.1%,经济总量增加77倍,跃升至世界第3位,缔造了一个世界经济发展史上的奇迹;2009年,在全球经济整体尚处于脆弱性复苏状况时,我国又以8.7%的GDP增长再次震动世界,中国是否已经超越日本成为全球第二大经济体成为国内外许多主流媒体关注的热点问题。另外,自2007年以来,中国经济已经连续三年成为对全球经济增长贡献 率最大的国家,2009年贡献率甚至超过了50%。 1.2 人民生活水平有了质的改善 60年来,我国在提高人民生活水平和生活质量等方面取得了辉煌的成就。据统计,我国城镇居民人均可支配收入在1949年不足100元,2008年提高到15 781元,增长了157倍;农村居民人均纯收入在1949年为44元,2008年提高到4 761元,增长了107倍。1978年全国农村绝对贫困人口约2.5亿人,占全部人口的四分之一左右;到2007年末,减少为1 479万人,贫困发生率降至1.6%。另外,新中国成立初期,全国各地、尤其是广大农村地区缺医少药,人民健康水平低下,居民平均预期寿命仅为35岁,远低于世界平均水平。经过60年发展,我国覆盖城乡的公共卫生体系初步建立,人民健康水平不断提高,居民平均预期寿命提高到73岁,高于世界平均水平约5岁,在世界同等经济发展水平的国家中居于领先地位。 1.3 资源开发能力和利用效率明显提高?新中国成立60年来,我国的资源开发从无序到有序,为经济社会的快速发展提供了重要的支撑和保障。截至2008年,我国一次能源生产总量26亿t标准煤,是1949年的109倍,约占